Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11 января 2011 года №А73-13601/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 11 января 2011 года Дело N А73-13601/2010


[О рассмотрении заявления Инспекции государственного строительного надзора
Правительства Хабаровского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью
«Опт - Регион» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ]


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи …,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи …
рассмотрел в судебном заседании заявление Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Опт - Регион» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ
при участии:
от административного органа: представитель не явился.
от лица, привлекаемого к административной ответственности: …. доверенность от ….
Сущность спора: Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Опт - Регион» (далее - ООО «Опт - Регион», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представитель Инспекции в судебное заседание не явился
Представитель Общества в судебном заседании возражал, ссылаясь на отсутствие вины в совершении правонарушения.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее:
Инспекцией госстройнадзора Правительства Хабаровского края проведена проверка объекта капитального строительства «Жилой дом по ул. Хабаровской в Железнодорожном районе г. Хабаровска». В ходе проведения проверки был установлен факт события административного правонарушения в области строительства: эксплуатация объекта без разрешения на ввод.
Обществу было выдано предписание от 13.04.2010 N 02-21-П15/2010 с требованием в срок до 01.07.2010 получить разрешение на ввод в эксплуатацию. Прекратить эксплуатацию объекта до получения разрешения на ввод в эксплуатацию. Исполнение предписания было продлено до 01.11.2010 на основании ходатайства застройщика.
12.11.2010 на указанном объекте была проведена проверка исполнения предписания, в ходе которой установлено неисполнение предписания N 02-21-П15/2010, а именно разрешение на ввод в эксплуатацию объекта отсутствует. Жилой дом эксплуатируется без разрешения на ввод.
12.11.2010 по установленному факту неисполнения предписания Инспекцией государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края в отношении ООО «Опт - Регион» составлен протокол N 06-21-П15/2010 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя административного органа, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования. планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.
Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).
Под строительством, согласно пункта 13 данной статьи, понимается создание зданий, строений, сооружений.
Согласно статье 2 Кодекса, к принципам законодательства о градостроительной деятельности, среди прочих отнесены: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (пункт 8); ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (пункт 11).
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Кодекса, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее градостроительные отношения).
В соответствии с пунктом 2 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство (далее - лица, осуществляющие строительство).
В соответствии с пунктом 6 статьи 52 Кодекса лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Как указано в пункте 4 статьи 54 Кодекса, государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
В соответствии с пунктом 6 указанной статьи, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляемся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из пункта 4 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006) (утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. N 1129) так же следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений.
Исходя из анализа положений части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, субъектом данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство и допустившие эксплуатацию объекта без разрешения на ввод в эксплуатацию.
В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
В пункте 16 статьи 1 названного Кодекса определено, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Эксплуатация объекта до завершения приемки недопустима в соответствии с п. 7.12 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства». Заказчик (застройщик) несет ответственность за своевременную подготовку к эксплуатации и ввод в установленный срок объекта капитального строительства (п. 2.1 СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения»).
Анализ вышеуказанных нормоположений позволяет сделать вывод о том, что предписание административного органа соответствует требованиям закона и вынесено в пределах полномочий Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, в соответствии с положениями пункта 6 статьи 52, статьи 54, 55 Градостроительного кодекса РФ, Положением об инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края.
Из материалов дела следует, что обществу было выдано предписание от 13.04.2010 N 02-21-П15/2010 с требованием в срок до 01.07.2010 получить разрешение на ввод в эксплуатацию. Прекратить эксплуатацию объекта до получения разрешения на ввод в эксплуатацию. Исполнение предписания было продлено до 01.11.2010 на основании ходатайства застройщика.
Из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Представитель ООО «Опт - Регион» в судебном заседании пояснил, что невозможность исполнить предписание инспекции в срок до 01.07.2010, а позже до 01.11.2010 в части получения разрешения на ввод в эксплуатацию, что обусловлено объективными причинами, не зависящими от воли общества. Так согласно статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. То есть для получения разрешения необходимо доказать соответствие строящегося объекта строительным нормам и правилам, в том числе подключение объекта к городским системам водоснабжения.
Судебными актами по гражданским делам рассмотренными Арбитражным судом Хабаровского края (А73-15048/2008, А73-9008/2009, А73-13981/2009, А73-16066/2009, А73-10302/2010) подтверждается принятие обществом мер по подключению жилого дома к городским системам водоснабжения, путем обращения в суд с исками к МУП «Водоканал». А поскольку подключение дома к городским системам водоснабжения является обязательным требованием для получения разрешения на ввод в эксплуатацию, то суд признает, что обществом предпринимаются все возможные меры, которые направлены на получение разрешения на ввод в эксплуатацию. В связи с чем вины общества в неисполнении предписания в части получения разрешения на ввод в эксплуатацию суд не усматривает.
Вместе с тем суд считает доказанной вину общества в части неисполнение предписания - прекратить эксплуатацию объекта до получения разрешения на ввод в эксплуатацию.
Из вышеприведенных нормативных актов следует, что не допускается эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод в эксплуатацию.
Как установлено судом, Обществом не было выполнено в установленный срок, предписание административного органа в части прекращения эксплуатации объекта до получения разрешения на ввод в эксплуатацию. Так на объект капитального строительства «Жилой дом по ул. Хабаровской в Железнодорожном районе г. Хабаровска» заселен, с 2008 года в нем проживают физические лица, разрешение на ввод в эксплуатацию не получено.
С момента выдачи предписания (13.04.2010) до 01.11.2010 у общества было достаточно времени для исполнения пункта предписания о прекращении эксплуатации объекта до получения разрешения на ввод в эксплуатацию, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания.
В судебное заседание 11.01.2011 представителем представлено суду письмо от 16.04.2010 адресованное директору управляющей компании «Мервик» о необходимости прекратить эксплуатировать построенный объект «жилой дом по ул. Хабаровской». Суд сомневается в подлинности данного документа, поскольку данный документ не был представлен при составлении протокола и не представлялся в первое заседание суда, однако принимая во внимание данное письмо, ООО «Опт - Регион» все равно недостаточно приняты меры по исполнению пункта предписания о прекращении эксплуатации объекта до получения разрешения на ввод в эксплуатацию. Такими мерами являются в том числе: недопущение заселения физических лиц на объект не имеющий разрешения на ввод в эксплуатацию, неоднократные обращения в управляющую компанию с требованием о прекращении эксплуатировать построенный объект, контроль за исполнением таких обращений, обращения непосредственно к заселившимся физическим лицам о необходимости освободить помещения, обращения в суд о выселении, и иные меры.
Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, следует признать, что в действиях (бездействии) ООО «Опт - Регион» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Вина Общества заключается в бездействии и выражается в нарушении требований законодательства Российской Федерации в области капитального строительства в виде неисполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Доказательств наличия обстоятельств смягчающих административную ответственность, в ходе судебного разбирательства суду не представлено.
Не принимается довод представителя общества о малозначительности совершенного административного правонарушения и применении статьи 2.9 КоАП РФ.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Оценивая довод о малозначительности совершенного правонарушения, суд считает, что существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении ООО «Опт - Регион» обязанности по исполнению законного предписания контролирующего органа в течение длительного времени, а так же в непринятии мер по исполнению предписания. Совершенное обществом правонарушение посягает на урегулированные Градостроительным кодексом Российской Федерации отношения в области градостроительной деятельности.
В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ установлены общие правила назначения административного наказания.
Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.
При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в действиях (бездействиях) ООО «Опт - Регион» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем у суда имеются основания для привлечения общества к административной ответственности.
Порядок привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.
Так же не принимается довод представителя общества об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
Из части 1 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев, со дня совершения административного правонарушения.
Частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Представитель заявителя не возражает, что исполнение предписание продлено административным органом до 01.11.2010, в связи с чем срок привлечения к ответственности следует исчислять с 02.11.2010. На момент рассмотрения дела в суде срок привлечения к ответственности не истек.
Полномочия административного органа по составлению протокола реализованы в соответствии с требованиями статьи 54 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, Положением об инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.07.2009 N 223-пр, статьей 23.56 КоАП РФ.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.2, ч. 6 ст. 19.5, ст. 23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167 - 170, 176, 202 - 206 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

общество с ограниченной ответственностью «Опт - Регион», расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. ..., зарегистрированное 25.09.2001 г. Инспекцией МНС по Центральному району г. Хабаровска, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере …рублей в доход бюджета г. Хабаровска.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья
…



Электронный текст документа
подготовлен «Софтинформбюро» и сверен по:
рассылка