Решение от 25 января 2011 года №А73-13564/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Дело № А73-13564/2010
 
    г. Хабаровск                                                    
 
 
    «25» января 2011 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г.  Калашникова при ведении протокола секретарем Н.П. Москалюк,
 
    рассмотрел в судебном заседании  дело по протесту Прокуратуры Ванинского района Хабаровского края об отмене постановления заместителя начальника государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 18.08.2010  №677/10-Ю и направлении дела на новое рассмотрение
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Иванова Н.С., служебное удостоверение ТО № 079830.
 
    от административного органа: Поляков В. Н. по доверенности от 11.01.2011 №01-26/2.
 
 
    Сущность спора:Прокуратура Ванинского района Хабаровского края (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в арбитражный суд с протестом об отмене постановления заместителя начальника государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 18.08.2010 № 677/10-Ю (далее – административный орган), которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Домовенок», в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), просит направить дело на новое рассмотрение.
 
    Судом восстановлен срок на подачу протеста.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивала на требованиях, по доводам, изложенным в протесте.
 
    Представитель административного органа с доводами заявителя не согласился. Считает, что отсутствие в действиях ООО «Домовенок» состава правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
 
    Суд, с согласия сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
 
    Суд установил:
 
    28.07.2010 Прокуратурой Ванинского района Хабаровского края проведена проверка по соблюдению управляющей организацией ООО «Домовенок» нормативного уровня обеспечения вверенного жилья коммунальными услугами, в частности услуг по горячему водоснабжению.
 
    В ходе проведенной проверки выявлено, что ООО «Домовенок» имеет кредиторскую задолженность перед ООО «Янтарь» за предоставленные коммунальные ресурсы в сумме 7 669 615, 33 рублей. Вследствие образовавшейся задолженности ООО «Янтарь» было вынуждено прекратить поставку тепловой энергии жилищному фонду, находящемуся в управлении ООО «Домовенок». Данная задолженность образовалась вследствие не оплаты коммунальных услуг недобросовестными потребителями.
 
    29.07.2010 постановлением и.о. прокурора Ванинского района возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Домовенок» по признакам статьи 7.23. КоАП РФ – нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    18.08.2010 постановлением Заместителя начальника государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Домовенок» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного  статьей 7.23 КоАП РФ.
 
    Несогласие Прокуратуры с указанным постановлением послужило основанием для обращения в арбитражный суд с протестом.
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, указанное влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения являются нормативы, стандарты, правила предоставления коммунальных услуг.
 
    Субъектами правонарушения  признаются должностные лица и юридически лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации, Постановлением  Правительства Российской федерации от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», утвердило  Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее Правила предоставления коммунальных услуг, Правила).
 
    Настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг. Действие настоящих Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 1,2 Правил).
 
    Пунктом 3 Правил № 307 установлено, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
 
    Под коммунальными услугами понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
 
    Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
 
    К коммунальным ресурсам относится холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, используемые для предоставления коммунальных услуг.
 
    Пунктом 9 Правил установлены требования к предоставлению коммунальных услуг, и согласно данного пункта при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
 
    Пунктом 50 Правил только исполнителю предоставлено право приостанавливать или ограничивать, подачу потребителю горячей воды, электрической энергии и газа.
 
    В соответствии с пунктом 79 исполнитель вправе без предварительного уведомления потребителя приостановить предоставление коммунальных услуг в случае:
 
    а) возникновения или угрозы возникновения аварийных ситуаций на оборудовании или сетях, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение;
 
    б) возникновения стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения.
 
    Согласно пункту 80 Правил приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя  в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг вправе исполнитель.
 
    В соответствии с пунктом 85 Правил предоставления коммунальных услуг, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
 
    Суд приходит к выводу, что действующим законодательством не предусмотрена возможность приостановления или прекращения подачи коммунальных ресурсов во все жилые помещения многоквартирного дома (за исключением случая наличия задолженности у всех граждан, проживающих в доме).
 
    Как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: п. Ванино, ул. Строителей д.1, находится в управлении ООО «Домовенок», которым в интересах потребителей граждан с ООО «Янтарь» заключен договор  на отпуск тепловой энергии в горячей воде от 01.01.2010г. № 14-186.
 
    Наличие кредиторской задолженности ООО «Домовенок» перед ООО «Янтарь» в сумме 7 669 615, 33 руб., образовавшейся из-за неоплаты недобросовестными потребителями, послужило основанием для прекращения ООО «Янтарь» поставки тепловой энергии на вводе жилищного фонда как недобросовестных, так и добросовестных оплачиваемых за услугу потребителей.
 
    ООО «Домовенок» не предпринимало действий, направленных на отключение от тепловой энергии потребителей, отключение произвело ООО «Янтарь».
 
    ООО «Янтарь» не является исполнителем коммунальной услуги, так как не отвечает за обслуживание внутридомовых инженерных систем жилых домов, а имеет все признаки ресурсоснабжающей организации и через ООО «Домовенок» реализует тепловую энергию населению, в том числе горячей воды, что подтверждается договором от 01.01.2010г. № 14-186. ООО «Домовенок» является исполнителем коммунальных услуг.
 
    Управляющая компания (ООО «Домовенок») имеет задолженность перед ресурсоснабжающей организацией (ООО «Янтарь»), однако их взаимоотношения по поводу имеющейся задолженности по оплате коммунальных услуг не должны влиять на качество и режим поставляемых коммунальных услуг добросовестным гражданам.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что ООО «Домовенок» не является субъектом административной ответственности предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
 
    В соответствие со статьей 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.
 
    Прокуратурой Ванинского района неверно установлен субъект ответственности, предусмотренный статьей 7.23 КоАП РФ, не рассматривался вопрос о возможности привлечения организации, ограничившейпоставку тепловой энергии жилищному фонду.
 
    Поскольку жилищной инспекцией Правительства Хабаровского края правомерно прекращено производство по делу в отношение ООО «Домовенок», оснований для отмены постановления от 18.08.2010  № 677/10-Ю у суда не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Прокуратуре Ванинского района Хабаровского края об отмене постановления заместителя начальника государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 18.08.2010 № 677/10-Ю и направлении дела на новое  рассмотрение, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока  со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено и  не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная  жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через  Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                            А.Г. Калашников