Решение от 28 февраля 2011 года №А73-13562/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Дело №А73-13562/2010
 
 
    г. Хабаровск                                                    
 
 
    «28» февраля 2011 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи Зверевой А. В.
 
    при ведении протокола помощником судьи Ивановой А. С.
 
    рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Краевого государственного унитарного предприятия «Хабаровские Авиалинии»
 
    об оспаривании  постановлений Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу от 08.11.2010 о назначении административных наказаний
 
    при участии:
 
    от заявителя – Акинфеев  Е. А. по доверенности № 1 от 11.01.2011 г.
 
    от административного органа –  Рябинин О. Н. по доверенности № 2/2011 от 11.01.2011 г.;  Миронов И. Г. по доверенности № 6/2011 от 20.01.2011
 
    Сущность дела:  Краевое государственное унитарное предприятие «Хабаровские Авиалинии»  (далее – заявитель, КГУП «Хабаровские авиалинии», Предприятие) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и  отмене постановлений Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу (далее – Управление,  административный орган, УГАН НОТБ ДФО) от 08.11.2010 о назначении административных наказаний, которым Предприятие было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 11.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявлениям присвоены номера дел – №А73-13562/2010 и № А73-13563/2010. Определением от 21.02.2010 г. указанные дела были объединены в одно производство с присвоением общего номера дела – А73-13562/2010.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях по основаниям, изложенным в заявлениях.
 
    Представители административного органа в судебном заседании против заявленных требований возражали по доводам отзывов.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 21.02.2011 г. по 28.02.2011 г.
 
    Суд установил:
 
    КГУП «Хабаровские авиалинии» имеет лицензию от 18.03.2010 серии АБ № 0908033 на право обеспечения деятельности по авиационной безопасности в аэропорту Чумикан, выданную Ространснадзором со сроком действия до 18.03.2013. Кроме того, КГУП «Хабаровские авиалинии» имеет лицензию на право обеспечения деятельности по авиационной безопасности в аэропорту г. Николаевска-на-Амуре и в аэропорту пос. Охотск, выданную Ространснадзором от 18.03.2010 серия АБ № 0908033 со сроком действия до 18.03.2013.
 
 
    Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округуна основании материалов, поступивших из Линейного пункта милиции (далее ЛПМ) в аэропорту местных воздушных линий (далее МВЛ) г. Хабаровска по факту выявления безбилетного пассажира на борту вертолёта Ми-8Т выполнившего 19.09.2010 рейс № 340 по маршруту Чумикан - П. Осипенко - Хабаровск МВЛ с посадкой в промежуточном аэропорту им. Полины Осипенко выявлено нарушение Предприятием требований авиационной безопасности, а именно  непринятие мер по недопущению проникновения на борт воздушного судна лица не прошедшего досмотра.
 
    08.11.2010 г. заместителем начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Одушкиным Е. А.  по установленному факту, в присутствии представителя КГУП «Хабаровские авиалинии» Акинфеева Е. А., действовавшего на основании доверенности №17/АП от 03.11.2010 г. при надлежащем извещении, составлен в отношении Предприятия протокол серия АБ№ 3 от 08.11.2010 г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.3.1 КоАП РФ.
 
    08.11.2010 г. заместителем начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Одушкиным Е. А.  по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в присутствии вышеуказанного представителя предприятия при надлежащем извещении, вынесено постановление от 08.11.2010 г., которым КГУП «Хабаровские авиалинии» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 11.3.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере  20.000 руб.
 
    Кроме того, Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному  по факту выявления службой авиационной безопасности ОАО «Хабаровский аэропорт» совместно с представителями Управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ОБЭП ЛОВД в аэропорту Хабаровск в ходе послеполетного досмотра воздушного судна АН-24, бортовой номер № 47367, принадлежащего КГУП «Хабаровские авиалинии», выполнившего рейс №471 по маршруту Охотск - Николаевск-на-Амуре – Хабаровск,  наличия на борту 9 (девять) мест неучтенного груза, (два места находилось под центральными полками пола пассажирского салона ВС и семь мест в первом багажном отсеке), без  специальных номерных стикеров о прохождении предполетного досмотра службой авиационной безопасности КГУП «Хабаровские авиалинии» в аэропорту «Охотск» или в аэропорту Николаевск-на-Амуре, установлено нарушение Предприятием требований авиационной безопасности, а именно: непринятие мер по недопущению проникновения на борт воздушного судна лиц, ручной клади или багажа, груза, почты, бортовых запасов не прошедших досмотра, либо предметов или веществ, запрещенных к перевозке воздушными судами.
 
    08.11.2010 г. заместителем начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Одушкиным Е. А.  по установленному факту, в присутствии представителя КГУП «Хабаровские авиалинии» Акинфеева Е. А., действовавшего на основании доверенности №17/АП от 03.11.2010 г. при надлежащем извещении, составлен в отношении Предприятия протокол серия АБ № 2 от 08.11.2010 г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.3.1 КоАП РФ.
 
    08.11.2010 г. заместителем начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Одушкиным Е. А.  по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в присутствии вышеуказанного представителя предприятия при надлежащем извещении, вынесено постановление от 08.11.2010 г., которым КГУП «Хабаровские авиалинии» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 11.3.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере  40.000 руб.
 
    Не согласившись с указанными постановлениями заявитель обжаловал их в арбитражный суд.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 84 Воздушного кодекса Российской Федерации авиационная безопасность обеспечивается, в том числе посредством: предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома; предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии с Законом Российской Федерации "О милиции" (подпункты 1, 4 пункта 2).
 
    Требования авиационной безопасности и порядок их выполнения устанавливаются федеральными авиационными правилами (пункт 4 статьи 84).
 
    Федеральными авиационными правилами "Требования авиационной безопасности к аэропортам", утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.11.2005 N 142 (далее - Федеральные авиационные правила), предусмотрено, что авиационная безопасность обеспечивается комплексом мер, предусматривающих создание и функционирование служб авиационной безопасности, охрану аэропортов, воздушных судов и объектов гражданской авиации, досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов, предотвращение и пресечение попыток захвата и угона воздушных судов (пункт 3).
 
    Пунктом 29 указанных Правил установлено, что предполетный досмотр пассажиров, членов экипажей воздушных судов, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов осуществляется в соответствии с Руководством по производству досмотра пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 ноября 1995 г. № 102, с изменениями, внесенными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2005 г. № 117.
 
    В соответствии с  «Правилами проведения предполетного и послеполетного досмотров», утвержденными приказом Минтранса РФ от 25.07.2007 г. № 104, настоящие правила устанавливают порядок осуществления предполетного и послеполетного досмотров пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты.
 
    Согласно пункту 3 указанных Правил, правила обязательны для исполнения сотрудниками службы авиационной безопасности аэропорта, авиационного предприятия, эксплуатанта (далее - служба авиационной безопасности) и сотрудниками органа внутренних дел на транспорте, участвующими в проведении предполетного и послеполетного досмотров, администрациями аэропортов, авиационных предприятий, эксплуатантов, пассажирами, а также иными лицами, осуществляющими свою деятельность на территориях аэропортов.
 
    Пунктом 12 Правил установлено, что предполетный досмотр проводится на всех внутренних и международных рейсах, выполняемых воздушными судами эксплуатантов, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.
 
    В соответствии с пунктом 14 Правил, организация проведения досмотров возлагается на администрацию аэропорта, авиационного предприятия, эксплуатанта, осуществляющих досмотр.
 
    Согласно пункту 24 Правил, досмотренный багаж, бортовое питание, грузы и почта подлежат маркировке номерными стикерами уполномоченными лицами служб авиационной безопасности.
 
    В соответствии с пунктом 47 Федеральных авиационных правил, воздушное судно во время подготовки к очередному рейсу (полёту) или во время стоянок в промежуточных аэропортах при совершении транзитного полёта подлежит обязательному досмотру после высадки пассажиров или перед приёмом на борт пассажиров, грузов и багажа.
 
    Как следует из пункта 49 Федеральных авиационных правил,к участию в предполётном досмотре воздушных судов привлекаются специалисты инженерно-технического персонала и члены лётных экипажей.
 
    Пунктом 51 Федеральных авиационных правилустановлено, что  воздушные суда после досмотра должны находиться под постоянной охраной сотрудников САБ, до момента закрытия всех дверей.
 
    В соответствии с пунктом 78 Правил проведения предполётного и послеполётного досмотров, контроль за пассажирами в стерильной зоне, а также проверка отметок на билетах (за исключением случаев оформления билетов в электронном виде) и (или) посадочных талонах о прохождении досмотра пассажирами, в том числе и транзитными, у трапа воздушного судна осуществляется работниками службы организации пассажирских перевозок аэропорта, авиационного предприятия, эксплуатанта.
 
    В силу пункта 10 Положения о Федеральной системе защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 года № 897, авиационные предприятия, аэропорты и эксплуатанты обеспечивают выполнение требований Норм, правил и процедур по авиационной безопасности.
 
    Согласно части 3 статьи 11.3.1 КоАП РФ, непринятие мер по недопущению проникновения на борт воздушного судна лиц, ручной клади или багажа, груза, почты, бортовых запасов, не прошедших досмотра, либо предметов или веществ, запрещенных к перевозке воздушными судами, -является административным правонарушением и влечет  наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Как  следует из материалов дела, Управлением установлено, что 19 сентября 2010 года командир воздушного судна (далее КВС) вертолёта Ми-8Т бортовой номер 24488 рейса №340 Круглое А.В. провел на борт вертолёта и завел в кабину экипажа безбилетного пассажира Анисимову Е.В,  не прошедшую предполётный досмотр в аэропорту Чумикан, По окончании предполётного досмотра воздушного судна (далее ВС) представителями службы авиационной безопасности КГУП «Хабаровские авиалинии» в аэропорту Чумикан, а также сверки количества пассажиров на борту ВС с данными сводной загрузочной ведомости ВС бортовой номер 24488 рейса №340 представителями службы организации перевозок КГУП «Хабаровские авиалинии» в аэропорту Чумикан и, после закрытия двери вертолета, КВС Круглов А.В. вывел безбилетного пассажира Анисимову Е.В. из кабины экипажа в салон ВС. В ходе предполетного досмотра воздушного судна безбилетный пассажир обнаружен не был.
 
    В аэропорту Хабаровск (МВЛ) 19 сентября 2010 года работниками службы авиационной безопасности (далее САБ) ОАО «Авиакомпании «Восток» и сотрудниками линейного отдела внутренних дел (далее ЛОВД) в аэропорту Хабаровск МВЛ во время проведения послеполётного досмотра вертолёта Ми-8Т бортовой номер 24488 рейса №340 Чумикан - П.Осипенко - Хабаровск (МВЛ) выявлен безбилетный пассажир Анисимова Е.В.
 
    Кроме того, 10 сентября 2010 года в аэропорту Хабаровск (Новый) службой авиационной безопасности ОАО «Хабаровский аэропорт» совместно с представителями Управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ОБЭП ЛОВД в аэропорту Хабаровск с целью пресечения транспортировки нелегального груза проведён послеполётный досмотр воздушного судна Ан-24, бортовой номер №ч47367, принадлежащего КГУП «Хабаровские авиалиний» и выполнившего рейс №471 по маршруту Охотск - Николаевск-на-Амуре - Хабаровск. На борту воздушного судна обнаружено девять мест, груза, из которых два места находилось под центральными панелями пола пассажирского салона ВС и семь мест впервом багажном отсеке. Всё девять мест груза не имели специальных номерныхстикеров которыми маркируется груз при прохождении предполётного досмотра в аэропорта отправления. Владельцы девяти мест неучтённого груза не установлены.
 
    Учитывая, что предполетный осмотр воздушных судов, в аэропортах Чумикан, Охотск, Николаевск на Амуре, проводился сотрудниками КГУП «Хабаровские авиалинии» и факт наличия на борту воздушного судна безбилетного пассажира и неучтенного груза установлены ими не был, следует признать, что административный орган обоснованно признан в действиях (бездействии) Предприятия наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.3.1 КоАП РФ.
 
    В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно части 2 указанной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Непринятие всех возможных мер к недопущению правонарушения подтверждается материалами дела, в частности объяснениями командира воздушного судна Круглова А. В., объяснениями Анисимовой Е. В., объяснениями САБ Кобякова А.А., Теплякова В,В, и выпиской из журнала досмотра гражданских ВС в аэропорту Охотск,  объяснениями инспектора САБ по досмотру ВС Журавского Е.А., выпиской из перечня контрольных операций по предполетному досмотру ВС в аэропорту Николаевск-на-Амуре, протоколами осмотра месте происшествия, технологической картой.
 
    Так, в частности из объяснений  Кобякова А. А. при досмотре воздушного судна Ан-24, технологические отсеки при досмотре не вскрывались. Из объяснений командира воздушного судна  Круглова А. В. следует, что в ходе предполетного досмотра судна  «Ми-8Т» не была досмотрена кабина экипажа.
 
    Нарушений порядка, сроков привлечения к административной ответственности судом не установлено. Наличия отягчающих либо смягчающих вину предприятия обстоятельств не установлено.
 
    Суд полагает, что административный орган исходя из существа правонарушений, их общественной опасности, возможных последствий данных правонарушений, обоснованно применил административное наказание виде повышенных административных штрафов в размере 20.000 и 40.000 руб., в пределах санкции части 3 статьи 11.3.1 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмене постановления административного органа не имеется.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований Краевого государственного унитарного предприятия «Хабаровские Авиалинии» о признании незаконными и отмене постановлений Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу от 08.11.2010 о назначении административных наказаний, которыми заявитель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 11.3.1 КоАП РФ, отказать.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                   Зверева А. В.