Решение от 24 января 2011 года №А73-13556/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                                  Дело № А73-13556/2010
 
 
    «24» января 2011 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи: Ж.Г. Шестак
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.С. Панасенко,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Ленского Владимира Борисовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – не явился;
 
    от предпринимателя – не явился,
 
    Сущность спора: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ленского Владимира Борисовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своих представителей в заседание суда не обеспечили.
 
    В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся материалам.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Ленский Владимир Борисович (далее – предприниматель Ленский В.Б., предприниматель), зарегистрирован 21.03.2005 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Комсомольскому району Хабаровского края за основным государственным регистрационным номером 304271202900016 и на основании лицензии № АСС-27-034569 от 14.08.2007, выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора ФСНСТ, осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    01.11.2010 главным государственным инспектором Дальневосточного межрегионального УГАДН Розвезевым В.М., на основании обращения администрации города Хабаровска от 15.01.2010 г. №1.1.37-55 и задания № 170 от 01.11.2010 г., проведены рейдовые мероприятия на маршрутах регулярных перевозок пассажиров в г. Хабаровске в ходе которых установлено:
 
    01.11.2010 в 9 часов 30 минут в г. Хабаровске на улице Воронежской, 19 водитель Зинченко А.В. от имени предпринимателя Ленского В.Б. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 291к «Солнечный - Комсомольск-на-Амуре – Хабаровск» на автобусе марки DAEWOOBН-120, государственный номер СВ 027 27, без оформленной в установленном порядке лицензионной карточки, над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова  по ходу транспортного средства  отсутствовало полное или краткое наименование перевозчика.
 
    По результатам проверки вышеуказанным должностным лицом составлен рапорт от 01.11.2010 № 387 об обнаружении признаков административного правонарушения.
 
    Определением от 08.11.2010 № 32 в отношении ИП Ленского В.Б. возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и проведено административное расследование.
 
    Определение со сведениями о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (16.11.2010 в 15 час. 00 мин. по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Кирова, 46, каб. 7) вручено 08.11.2010 предпринимателю Ленскому В.Б. лично, о чем в определении имеется его подпись.
 
    02.11.2010 государственным инспектором Комсомольского отдела автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального УГАДН Зибаровской Е.В., на основании задания № 3.4/3710 от 25.10.2010, проведены рейдовые мероприятия на маршрутах регулярных перевозок пассажиров в г.Комсомольске-на-Амуре, в ходе которых установлено, что в 11 часов 20 минут на улице Пионерской, 2 (автовокзал) водитель Осин В.М. от имени предпринимателя осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 283 на автобусе марки DAEWOOBS-10601, государственный номер А 607 ОА 27, без оформленной в установленном порядке лицензионной карточки.
 
    По результатам проверки вышеуказанным должностным лицом составлен рапорт от 02.11.2010 № 18 об обнаружении признаков административного правонарушения.
 
    Определением от 02.11.2010 № 30 государственным инспектором Зибаровской Е.В. в отношении ИП Ленского В.Б. возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и проведено административное расследование.
 
    Определение со сведениями о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (16.11.2010 в 15 час. 00 мин. по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул. Кирова, 46, каб. 7) вручено 02.11.2010 предпринимателю Ленскому В.Б. лично, что подтверждается его подписью в определении.
 
    16.11.2010 государственным инспектором Комсомольского отдела автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Зибаровской Е.В. в отношении предпринимателя Ленского В.Б., без его участия, при надлежащем извещении, составлен протокол серии 27 № 002852 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.
 
    Исследовав и оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований.
 
    Подпунктами «б», «в», «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится:
 
    - соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    - соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»  основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатации транспортных средств, используемых при перевозке пассажиров;
 
    - наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.
 
    Пунктом 11 Положения установлено, что одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.
 
    На обязательное наличие лицензионной карточки установленного образца у организаций и водителей-предпринимателей при осуществлении перевозок подвижным составом и использовании для перевозки подвижного состава, зарегистрированного в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр указывается в пункте 4.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27.
 
    Требование об обязательности наличия лицензионной карточки у водителя транспортного средства также установлено пунктом 2.1.1. «Правил дорожного движения Российской Федерации», утвержденных совместным Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, согласно которому водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им для проверки, среди прочих документов, лицензионную карточку.
 
    Кроме того, пунктом 36 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, предусмотрено, что над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.
 
    Как следует из материалов дела, административным органом в ходе рейдовых мероприятий, проведенных 01.11.2010 и 02.11.2010, были выявлены факты нарушения предпринимателем вышеуказанных нормативных положений, что свидетельствует о нарушени лицензионных требований и условий.
 
    Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП, в виде предупреждения или наложения на индивидуальных предпринимателей, с учетом положений статьи 2.4. КоАП РФ, административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя Ленского В.Б. признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Вина предпринимателя заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    Событие правонарушения и вина предпринимателя подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении серии 27 № 002852 от 16.11.2010, рапортами от 01.11.2010 № 387, от 02.11.2010 № 18, путевыми листами от 31.10-01.11.2010 № 512,  от 02.11.2010 № 527, правоустанавливающими документами на автобусы марки DAEWOOBН-120, государственный номер СВ 027 27, DAEWOOBS-10601, государственный номер А 607 ОА 27, фотоснимками, лицензией № АСС-27-034569 от 14.08.2007.
 
    Судом по материалам дела не установлено обстоятельств, смягчающих административную ответственность предпринимателя.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3. КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6. настоящего Кодекса, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.12.2010 по делу          № А73-13002/2010.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым применить к предпринимателю меру наказания в виде административного штрафа в размере 3 200 рублей.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 2724135422, КПП 272401001, ОКАТО 08401000000, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040040000140 - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».
 
    Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения предпринимателем административного правонарушения, судом не усматривается.
 
    Руководствуясь статьями 4.1., 4.3., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Индивидуального предпринимателя  Ленского Владимира Борисовича, 15 июля 1962 года рождения, уроженца г. Комсомольска-на-Амуре, проживающего по адресу: 681058, Хабаровский край,  Комсомольский район, п. Новый Мир, ул. Мира, 13, кв. 2,  зарегистрированного  Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Комсомольскому району 21.03.2005 г. за основным государственным регистрационным номером 304271202900016, ИНН 271200196017 привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному штрафу в размере 3200 (трех тысяч двести) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                                      Ж.Г. Шестак