Решение от 03 марта 2011 года №А73-13555/2010

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                                  Дело № А73-13555/2010
 
    03 марта 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24.02.2011 г. Полный текст решения изготовлен 03.03.2011 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.Н. Ивановой,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению открытого акционерного общества «Авиационная компания «Восток»
 
    об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу № 04-17/166/2803 от 09.11.2010 г.,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Сычевой Т.А., действующей по доверенности от 27.12.2010;
 
    от административного органа – Миннегалиева А.М., действующего по доверенности от 11.01.2011,
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 22.02.2011 до 24.02.2011.
 
    Сущность дела: открытое акционерное общество «Авиационная компания «Восток» (далее – ОАО «Авиакомпания «Восток», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу (далее –МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, Управление, административный орган) № 04-17/166/2803 от 09.11.2010 о назначении административного наказания по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель Общества на заявленном требовании настаивала по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель административного органа с заявленным требованием не согласился, полагает, что факт административного правонарушения и вина Общества полностью доказаны и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    11.10.2010 должностным лицом МРУ Росалкагольрегулирования по ДФО в отношении ОАО «Авиакомпания «Восток», расположенного по адресу: 680031, г. Хабаровск, Аэропорт МВЛ, возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП, и назначено проведение административного расследования, о чем вынесено соответствующее определение.
 
    Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось то, что Общество в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и пункта 4 Положения «О представлении декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858, не представило в МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО «Декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» по форме приложения № 7 на бумажном носителе за 3 квартал 2010г., по сроку не позднее 10.10.2010г., в соответствии с Положением о представлении деклараций.
 
    По окончанию административного расследования 26.10.2010 должностным лицом Управления в отношении ОАО «Авиакомпания «Восток», в отсутствие законного представителя Общества, при его надлежащем извещении, составлен протокол об административном правонарушении № 04-17/166 по статье 15.13 КоАП РФ.
 
    О времени и месте рассмотрения дела № 04-17/166 об административном правонарушении (09.11.2010 в 14 час. 00 мин. по адресу: г. Хабаровск, ул.К.Маркса, 86, каб. 209) Общество извещалось определением от 26.10.2010, направленным по его юридическому адресу и полученным заявителем, согласно почтовой карточке, 29.10.2010.
 
    09.11.2010 заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО по результатам рассмотрения административного дела, в отсутствии законного представителя Общества, при его надлежащем извещении, вынесено постановление № 04-17/166/2803, которым ОАО «Авиакомпания «Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, назначен штраф в размере 30 000 рублей.
 
    Несогласие Общества с вынесенным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Согласно пункту 3 Положения о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858 (далее – Положение № 858), декларации представляются организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, а также организациями, осуществляющими закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных целях, не связанных с производством указанной продукции.
 
    Организации, использующие этиловый спирт, в том числе денатурированный, для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также на технические или иные цели, не связанные с производством указанной продукции, в объеме свыше 200 дал в год, представляют декларации по форме согласно приложению № 2.
 
    Организации, осуществляющие закупку, хранение и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также закупку этилового спирта, алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции для производства денатурированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупающие этиловый спирт на цели, не связанные с производством указанной продукции, в объеме свыше 200 дал в год, представляют декларации по форме согласно приложению № 7.
 
    Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.03.2010 № 24н, зарегистрированного в Минюсте РФ 23.08.2010 № 18222 (далее – Порядок).
 
    В соответствии с пунктом 1.2 Порядка организация заполняет декларации по формам № 1 - 7 в зависимости от вида осуществляемой деятельности за отчетный квартал либо месяц.
 
    В силу пункта 1.3 вышеуказанного Порядка в декларациях указываются объемы продукции в тысячах декалитров с точностью до третьего знака после запятой.
 
    Как установлено судом по материалам дела и не оспаривается заявителем, ОАО «Авиакомпания «Восток» закупает этиловый спирт на производственные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Привлекая ОАО «Авиакомпания «Восток» к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ, МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО исходило из доказанности факта нарушения Обществом вышеуказанных нормоположений, что выразилось в непредставлении в Управление «Декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» по форме приложения № 7 на бумажном носителе за 3 квартал 2010 года.
 
    Однако, административным органом не учтено, что в силу пункта 3 Положения № 858 обязанность по представлению декларации за отчетный период (квартал) по форме согласно приложению № 7 возникает у организации, закупающей этиловый спирт на цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, при условии, если объем закупаемого этилового спирта превышает 200 дал в год.
 
    Данный вывод подтверждается также письмом  МРУ Росалкагольрегулирования по ДФО «О направлении информации» от 30.12.2010 №27-04-26/3494, из содержания которого следует, что при объемах закупки и использования этилового спирта, в том числе денатурированного, менее 200 дал в год, декларации не представляются.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, ОАО «Авиакомпания «Восток» в 2010 году  не производило закупку этилового спирта, что, в частности, отражено Обществом в «Декларации об объемах использования этилового спирта» по форме приложения № 2 за третий квартал 2010 года. При этом, как пояснила в судебном заседании представитель Общества, указанный в данной декларации остаток этилового спирта на начало отчетного периода в количестве 0,2518 тыс. дал  и использованный в отчетном периоде этиловый спирт в количестве 0,0014 тыс. дал был закуплен организацией в 2007 и 2008 годах. Данный факт подтверждается также представленными в материалы дела декларациями ОАО «Авиакомпания «Восток» об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения №7 за 1, 2, 3, 4 кварталы 2007, 2008, 2009 г.г., а также декларациями об объемах использования этилового спирта по форме приложения № 2 за 2008 год, за 1, 2, 3, 4 кварталы 2009 года, за 1, 2, 3 кварталы 2010 года.
 
    Учитывая, что в 2010 году Общество не производило закупку этилового спирта, у него не возникло обязанности по представлению в уполномоченный орган декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 7 за 3 квартал 2010 года.
 
    Анализ вышеуказанных нормоположений в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяют сделать вывод об отсутствии в действиях (бездействии) ОАО «Авиакомпания «Восток» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, что в соответствии с пунктом 1 статьи 24.5. КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах у административного органа не имелось правовых оснований для привлечения Общества к административной ответственности по вышеуказанной норме административного законодательства и применения к нему конкретной меры ответственности.
 
    Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что заявитель неправомерно привлечен к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ, в связи с чем оспариваемое постановление МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО№ 04-17/166/2803 от 09.11.2010 подлежит признанию незаконным и отмене в полном объёме.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    требование открытого акционерного общества «Авиационная компания «Восток» удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 09.11.2010г. №04-17-166/2803 о привлечении ОАО «Авиакомпания «Восток» к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
    Судья                                                                                      Ж.Г. Шестак