Решение от 24 февраля 2011 года №А73-13553/2010

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                                  Дело № А73-13553/2010
 
    24 февраля 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2011. Решение в полном объеме изготовлено 24.02.2011.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем М.Н. Ивановой,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальной (коррекционной) школы-интерната № 3 города Хабаровска для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья
 
    об оспаривании постановления Отдела государственного пожарного надзора Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска УГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 05.10.2010  № 388/04,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – директора Ишбулатовой Г.А., Слипченко Г.А., действующей по доверенности от 01.01.2011;
 
    от административного органа – не явился,
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 14.02.2011  до 21.02.2011.
 
    Сущность дела: Муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальной (коррекционной) школы-интерната № 3 города Хабаровска для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья (далее – МОУ СКОШ-И № 3, учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления  Отдела государственного пожарного надзора Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска УГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 05.10.2010  № 388/04, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    По ходатайству заявителя, в порядке статьи 208 АПК РФ, судом восстановлен срок на подачу заявления в арбитражный суд.
 
    В судебном заседании представители учреждения на заявленном требовании настаивали по основаниям, изложенным в заявлении, считают, что административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей назначено заявителю без учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность.
 
    Отдел государственного пожарного надзора Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска УГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю (далее – ОГПН Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска, административный орган), извещенный о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ, явку своего представителя в суд не обеспечил. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя указанного лица.
 
    В ходе судебного разбирательства суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    15.09.2010 г. с 10-00 час. до 14-00 час. прокуратурой Краснофлотского района города Хабаровска с привлечением государственного инспектора ОГПН Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по указанию прокуратуры Хабаровского края от 24.08.2010 № 7/2/16-2010 проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в здании школы, интерната, столовой и гаража, расположенных по адресу: г. Хабаровск, ул. Партизанская, д.93«б» и находящихся в оперативном управлении МОУ СКОШ-И № 3.
 
    В ходе проверки уполномоченными лицами установлен факт нарушений заявителем требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), выразившихся в следующем:
 
    - в нарушение пункта 40 ППБ 01-03 на окнах в кабинете установлены глухие металлические решетки;
 
    - в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, пункта 6.18* СНиП 21-01-97* двери из секционных коридоров на лестничные клетки, а также двери, отделяющие переход между общежитием и столовой не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах;
 
    - в нарушение пункта 44 ППБ 01-03 на люках чердачного помещения отсутствует  информация о месте хранения ключей;
 
    - в нарушение пункта 51 ППБ 01-03 на путях эвакуации в помещениях отсутствуют знаки пожарной безопасности;
 
    - в нарушение пункта 60 ППБ 01-03 у электрощитов в электрощитовых размещены горючие материалы;
 
    - в нарушение пункта 40 ППБ 01-03 на первом этаже общежития демонтированы двери эвакуационного входа их коридора в лестничную клетку;
 
    - в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, НПБ 110-03 таблица 3, в помещениях прачечной отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации;
 
    - в нарушение пункта 40 ППБ 01-03 на окнах прачечной установлены глухие металлические решетки;
 
    - в нарушение пункта 60 ППБ 01-03 в помещениях здания используются светильники со снятыми колпаками, предусмотренные  конструкцией светильника;
 
    - в нарушение пункта 56 ППБ 01-03 ковровая дорожка в одной из секций общежития ненадежно прикреплена к полу;
 
    - в нарушение пункта 129 ППБ 01-03 обслуживающий персонал не в полном объеме обеспечен средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания (на момент проверки предоставлено 1 средство), которые должны храниться непосредственно на рабочем месте;
 
    - в нарушение пункта 130 ППБ 01-03 у дежурного персонала отсутствуют ручные электрические фонари;
 
    - в нарушение приложения 3 пункта 8 ППБ 01-03 в помещении гаража отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители).
 
    22.09.2010 по факту выявленных нарушений прокурором Краснофлотского района города Хабаровска в отношении МОУ СКОШ-И № 3 возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. КоАП РФ, о чем в присутствии законного представителя учреждения – директора Ишбулатовой Г.А. вынесено соответствующее постановление.
 
    05.10.2010 заместителем главного государственного инспектора Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору Савченко И.С. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 388/04 о привлечении МОУ СКОШ-И № 3 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 10 000 рублей.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, учреждение обратилось  в арбитражный суд с настоящей жалобой.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения представителей заявителя, свидетеля, исследовав и оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    В силу требований статьи 37, части 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности руководители организаций обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (далее - Правила, ППБ 01-03).
 
    В соответствии с пунктом 1 ППБ 01-03, названные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, в том числе, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
 
    Пунктом 10 ППБ 01-03 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны, в частности, обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
    В силу пункта 3 ППБ 01-03, наряду с данными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
 
    К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    В соответствии с пунктом 40 ППБ 01-03 в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке; снимать предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.
 
    Пунктом 6.18* Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» предусмотрено, что лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах. В лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно наружу. Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.
 
    В силу пункта 44 ППБ 01-03 двери чердачных помещений, а также технических этажей и подвалов, в которых по условиям технологии не требуется постоянного пребывания людей, должны быть закрыты на замок. На дверях указанных помещений должна быть информация о месте хранения ключей.
 
    Согласно пункту 51 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).
 
    При эксплуатации действующих электроустановок, в силу пункта 60 ППБ 01-03 запрещается:
 
    - обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;
 
    - размещать (складировать) у электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы.
 
    Ковры, ковровые дорожки и другие покрытия полов в помещениях с массовым пребыванием людей должны надежно крепиться к полу (пункт 56 ППБ 01-03).
 
    В силу пунктов 129, 130 ППБ 01-03 обслуживающий персонал зданий для проживания людей (гостиницы, кемпинги, мотели, общежития, школы-интернаты, дома для престарелых и инвалидов, детские дома и другие здания, за исключением жилых домов) должен быть обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала.
 
    В учреждениях социального обеспечения (в том числе школы-интернаты, дома для престарелых и инвалидов, детские дома) должно быть организовано круглосуточное дежурство обслуживающего персонала. Ночные дежурные должны находиться в помещениях, в которых установлен телефон, и иметь ручные электрические фонари.
 
    Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 №315, зарегистрированным в Минюсте РФ 27.06.2003 №4836, утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03) (далее по тексту – Нормы, НПБ 110-03).
 
    Настоящие нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС) (пункт 1 Норм).
 
    Пунктом 4 НПБ 110-03 предусмотрено, что в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади.
 
    Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении (пункт 14 НПБ 110-03).
 
 
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проверочных мероприятий административным органом были установлены факты нарушений МОУ СКОШ-И №3 вышеназванных требований правил пожарной безопасности, что не оспаривалось представителями заявителя в заседании суда.
 
    Нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, является в соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ административным правонарушением и влечет административное наказание для юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В силу положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина учреждения заключается в бездействии и выражается в непринятии всех зависящих от него мер по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, при этом у юридического лица имелась реальная возможность провести мероприятия по устранению нарушений в области пожарной безопасности до проведения проверки и обеспечить выполнение вышеуказанных требований.
 
    Факт административного правонарушения и вина учреждения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспариваются заявителем.
 
    Таким образом, действия (бездействие) МОУ СКОШ-И № 3 правомерно были квалифицированы административным органом по  части 1 статьи 20.4. КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания по следующим основаниям:
 
    В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность,  и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств установлен статьей 4.3. КоАП РФ и расширительному толкованию не подлежит.
 
    Санкция части 1 статьи 20.4. КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде предупреждения или административный штраф от десяти тысяч рублей до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно оспариваемому постановлению от 05.10.2010 № 388/04 на юридическое лицо наложен административный штраф в размере 10 000 рублей, при этом материалы дела не содержат и административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии отягчающих обстоятельств, которые являлись бы основанием для применения к заявителю более строгого наказания.
 
    Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.
 
    В соответствии со статьей 211 АПК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.
 
    При изложенных выше обстоятельствах, учитывая характер деятельности юридического лица, источники финансирования, совершение правонарушения впервые,признание учреждением своей вины, его искреннее раскаяние и немедленное устранение выявленных нарушений, суд считает возможным изменить постановление Отдела государственного пожарного надзора Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска от 05.10.2010 № 388/04 в части назначения наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей,  определив меру наказания –  предупреждение.
 
    Нарушений порядка, срока привлечения юридического лица к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 20.4, статьей 30.7 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 207-211 АПК РФ,  арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Постановление Отдела государственного пожарного надзора Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска УГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 05.10.2010  № 388/04 о привлечении Муниципального образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальной (коррекционной) школы-интерната № 3 города Хабаровска для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья  к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ изменить в части назначения административного наказания, заменив меру наказания на предупреждение.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                       Ж.Г. Шестак