Дата принятия: 21 декабря 2010г.
Номер документа: А73-13548/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск № дела А73-13548/2010
«21» декабря 2010 г.
Арбитражный суд в составе:
судьи Кулешова А.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой А.С.
рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
к Индивидуальному предпринимателю Гасанову Низами Амрах оглы
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии:
от административного органа: не явились (извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ)
от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились (извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 123 АПК РФ)
Суд установил:
Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением №3.4/4132 от 19.11.2010 г. о привлечении Индивидуального предпринимателя Гасанова Низами Амрах оглы к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
Индивидуальный предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
Поскольку стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц, по имеющимся материалам.
Исследовав материалы дела, суд считает, что Гасанов Н.А. подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.
Гасанов Н.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска 09.04.2004 г. за основным государственным регистрационным номером 304272310000122.
Перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, предприниматель осуществляет на основании лицензии АСС-27-034812 от 15.10.2009 г., выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора.
В ходе внеплановых проверок, проведенных 22.10.2010 г., 09.11.2010 г., 12.11.2010 г., 17.11.2010 г. на основании заданий №157 от 22.10.2010 г., №180 от 09.11.2010 г., №186 от 12.11.2010 г., №193 от 17.11.2010 г. государственными инспекторами Жоховым С.Ю. и Зюзиной М.М., установлено, что Индивидуальным предпринимателем Гасановым Н.А. при перевозке пассажиров автомобильным транспортом допущены нарушения условий лицензии. По результатам проверок составлены рапорты об обнаружении признаков административного правонарушения от 22.10.2010 г. №355, от 09.11.2010 г. №441, от 12.11.2010 г. №452, от 17.11.2010 г. №468.
18.11.2010 г. государственным инспектором Зюзиной М.М. в отношении индивидуального предпринимателя Гасанова Н.А. и с его участием составлен протокол об административном правонарушении серия 27 №002951/286 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, из которого следует, что 22.10.2010 г. в 10 часов 20 минут в г. Хабаровске на ул. Воронежская, 19 водитель Исаев А.М. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту №89 на автобусе HYUNDAI-CHORUS, государственный регистрационный номер АВ 089 27. В путевом листе №31 от 22.10.2010 г. отсутствуют показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки.
09.11.2010 г. в 15 часов 55 минут в г. Хабаровске на ул. Даниловского, 21 водитель Туйчиев Ш.Ш. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту №81 на автобусе HYUNDAI-CHORUS, государственный регистрационный номер АА 745 27 без путевого листа.
12.11.2010 г. в 16 часов 20 минут в г. Хабаровске на ул. Даниловского, 21 водитель Шукуров С.Х. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту №81 на автобусе HYUNDAI-CHORUS, государственный регистрационный номер АА 865 27 без путевого листа, кроме этого у водителя отсутствовала лицензионная карточка на данное транспортное средство.
17.11.2010 г. в 17 часов 02 минут в г. Хабаровске на ул. Воронежское шоссе, 19 водитель Рузиев Э.Т. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту №89 на автобусе HYUNDAI-CHORUS, государственный регистрационный номер АА 035 27 без путевого листа, так как к проверке был представлен путевой лист за 16.11.2010 г., а проверка проводилась 17.11.2010 г.
Ознакомившись с протоколом, предприниматель с его содержанием согласился.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующие органы осуществляют, в частности, полномочия по контролю за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона следует, что лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в том числе, в целях соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В силу части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно пункту 5.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. №27 организация обязана обеспечить водителей необходимыми путевыми документами: путевыми листами, документами на перевозимый груз, графиками движения установленной формы.
Пунктом 9 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. №152 предусмотрено, что путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом. Из пункта 10 Обязательных реквизитов следует, что путевой лист оформляется на один день или срок, не превышающий одного месяца.
В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (Федеральный закон от 08.11.2007 г. №259-ФЗ) запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
Из подпункта 4 пункта 3 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. №152 следует, что путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: сведения о транспортном средстве. Подпунктом 3 пункта 6 Порядка предусмотрено, что сведения о транспортном средстве включают: показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо). Из пункта 13 Порядка следует, что даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначенными решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий.
Пунктом 4.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. №27 установлено, что организации и водители-предприниматели обязаны использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.
В соответствии с подпунктами «б» и «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. №637 лицензионными требованиями и условиями осуществления перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозки пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.
Согласно пункту 11 Положения, одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указывается номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.
Из положений статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
Факт административного правонарушения административным органом доказан и нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. При этом он подтверждается протоколом об административном правонарушении от 18.11.2010 г. серия 27№002951/286; рапортами об обнаружении признаков административного правонарушения от 22.10.2010 г. №355, от 09.11.2010 г. №441, от 12.11.2010 г. №452, от 17.11.2010 г. №468 и фотографией транспортного средства; путевыми листами №31 от 22.10.2010 г., №28 от 16.11.2010 г.; лицензионными карточками; водительскими удостоверениями, не оспаривается предпринимателем.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Вина предпринимателя в форме неосторожности заключается в том, что он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Нарушений установленного Федеральным законом от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядка проведения проверки, а также установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено.
Таким образом, административный орган правомерно расценил действия Гасанова Н.А. как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.
При назначении административного наказания судом учтено, что ранее предприниматель решением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.09.2010 г. по делу №А73-9608/2010 привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание факта административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Индивидуального предпринимателя Гасанова Низами Амрах оглы, 28 октября 1965 года рождения, уроженца п. Дзегам Шамхорского района Азербайджанской республики, проживающего: 680045, г. Хабаровск, ул. Путевая, 3, кв. 11, зарегистрированного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска 09.04.2004 г. за основным государственным регистрационным номером 304272310000122, ИНН 272315584610 привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в размере 3500 (трех тысяч пятисот) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2724135422 КПП 272401001 ОКАТО 08401000000, счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040040000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.В. Кулешов
