Дата принятия: 01 февраля 2011г.
Номер документа: А73-13535/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73 –13535/2010
«01» февраля 2011г.
Резолютивная часть судебного акта объявлена 01.02.2011 г.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Луговой И.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Зажигалкиной К.С.,
рассмотрел в судебном заседании суда первой инстанции дело по заявлению Федерального государственного учреждения комбинат «Молодежный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу
к Государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 11)
о признании незаконным решения от 21.10.2010 г. № 125 «О непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования»
При участии в судебном заседании:
от заявителя - представитель Зиадзидинов А.С. по дов. № 2259 от 07.12.2010 г.
от ФСС – представители: Перемышленникова О.Н. по дов. № 75 от 29.12.2010 года, Сиротина Е.Ю. по дов. № 65 от 16.12.2010 г.
В судебном заседании, в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, объявлялся перерыв с 25 января по 01 февраля 2011 года.
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное учреждение комбинат «Молодежный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу (далее заявитель и Комбинат) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 11) (далее ФСС и Учреждение) о признании незаконным решения от 21.10.2010 г. № 125 «О непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем –плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования».
К судебному заседанию от Комбината поступило уточнение требований, поддержанное его представителем в судебном заседании, в соответствии с которым заявитель просит признать незаконным решение от 21.10.2010 г. № 125 в части непринятия к зачету суммы 7 304 руб. 48 коп. пособия по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности серия ВЕ №0448697, выданного Пухову Игорю Викторовичу за период нетрудоспособности 26.02.2007 г. -09.03.2007 г.
На основании ст. 49 АПК РФ уточнение требований судом принято.
Требования Учреждения обоснованы несоответствием решения ФСС положениям ч.2 ст. 49 и ч.4 ст. 58 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1.
Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал, суду пояснил, что ссылки ФСС на иные акты несостоятельны, поскольку в соответствии с ч.2 ст. 4 Конституции РФ законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. В связи с чем, полагает, что решение ФСС об отказе в принятии к зачету в части суммы 7 304,48 руб., выплаченной по листку нетрудоспособности за март 2007 года незаконным.
ФСС в отзыве и его представитель в судебном заседании требования Общества отклонили по основаниям указанным в отзыве, считая решение № 125 в части непринятия к зачету оспариваемой суммы обоснованным и соответствующим действующему законодательству. В удовлетворении требований просят отказать со ссылками на п.12 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 № 514 «О Порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности» и п.2.1 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденную Приказом Минздравмедпрома РФ № 206 и Постановлением ФСС РФ № 21 от 19.10.1994 г. Представлены материалы проверки.
Судом установлены следующие обстоятельства:
Решением руководителя ФСС от 02.08.2010 г. № 207 определено провести документальную выездную проверку Комбината по вопросам осуществления расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд за период с 01.01.2007 г. по 31.12.2009 г.
В адрес Комбината было выставлено требование о предоставлении к проверке соответствующих документов.
Обстоятельства проведения проверки зафиксированы проверяющими в акте № 207/с/с от 24.09.2010 г. Согласно акту (л.д. 11-16), при проверке правильности оформления, обоснованности выдачи листков нетрудоспособности и назначения пособия по ним установлено, что в нарушение п.12 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.08.2007 № 514 «О порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности» листок нетрудоспособности ВЕ№ 0448697 за период (26.02.2007 г. по 09.03.2007.) выдан врачом одной строкой более чем на десять дней.
Комбинатом были представлены возражения на акт проверки.
На основании акта проверки, по указанным основаниям, ФСС решением от 21.10.2010 г. № 125 отказало Комбинату в зачете расходов, произведенных страхователем – плательщиком единого социального налога с нарушением требований законодательных и нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию, в том числе, в сумме 7 304 руб.48 коп. по листку нетрудоспособности серия ВЕ № 0448697 , выданного Пухову И.В.
Не согласившись с такими действиями ФСС и полагая решение № 125 в оспариваемой части незаконным Комбинат обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Выслушавпредставителей участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела спорный страховой случай – наступление временной нетрудоспособности и выплата работодателем работнику суммы пособия имели место быть в 2007 году, следовательно, суд проверяет доводы заявителя и оспариваемое им решение ФСС № 125 на предмет законности применительно к законодательству действовавшему в указанный период.
В соответствии с пунктом 2 статьи 243 Налогового кодекса Российской Федерации сумма ЕСН, подлежащая уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации, подлежит уменьшению налогоплательщиками на сумму произведенных ими самостоятельно расходов на цели государственного социального страхования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.1 статьи 22Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.
Подпунктом 3 п.1 статьи 11 закона № 165-ФЗ определено, что страховщики вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее - Закон № 255-ФЗ) право на пособия по временной нетрудоспособности имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, при соблюдении условий, предусмотренных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.
В силу подпунктов 1 и 2 пункта 2 статьи 2 Закона №255-ФЗ застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, а также лица, являющиеся государственными гражданскими служащими, муниципальными служащими.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляется работодателем по месту работы застрахованного лица.
Согласно пункту 4 статьи 13 Закона № 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.
ФСС не приняло к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные Комбинатом по листку нетрудоспособности, выданному гр. Пухову И.В. за период с 26.02.2007 г. по 09.03.2007 г. По утверждению ФСС данный листок принят Комбинатом к оплате необоснованно и следовательно расходы по нему в сумме 7 304,48 руб. не могут быть возмещены ФСС, так как он выдан единолично лечащим врачом на срок более 10 дней.
В акте проверки от 29.09.2010 года ФСС указало на нарушение п.12 Порядка, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития № 514 от 01.08.2007 г.
Согласно пункту 12 Порядка, действующего с 28.11.2007 года (опубликован в «Российской газете» 17.11.2007 г.), при амбулаторном лечении заболеваний (травм), отравлений и иных состояний, связанных с временной потерей гражданами трудоспособности, медицинский работник единолично выдает листок нетрудоспособности единовременно на срок до 10 календарных дней (до следующего осмотра гражданина медицинским работником) и единолично продлевает его на срок до 30 календарных дней. При сроках временной нетрудоспособности, превышающих 30 календарных дней, листок нетрудоспособности выдается по решению врачебной комиссии.
Однако, суд полагает, что ссылка ФСС в акте проверки на нарушение пункта данного Порядка необоснованна поскольку листок нетрудоспособности оформлен за период февраль -март 2007, то есть ранее даты принятия приказа и вступления его силу – 28 ноября 2007 г.
Вместе с тем, в отзыве и в протоколе рассмотрения материалов проверки ФСС ссылается на Инструкцию о порядке выдачи документов, утвержденную 19.10.1994 г. и подлежащую применению к спорным правоотношениям, возникшим в 2007 году.
Пункт 2.1 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 19.10.1994 № 206 и постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.10.1994 № 21, действовавшей до 28.11.2007, также предусматривал, что при заболеваниях и травмах лечащий врач выдает листок нетрудоспособности единолично и единовременно на срок до 10 календарных дней и продлевает его единолично на срок до 30 календарных дней, с учетом утвержденных Минздравмедпромом России ориентировочных сроков временной нетрудоспособности при различных заболеваниях и травмах.
Оценивая спорную ситуацию применительно к пункту 2.1 вышеуказанной Инструкции, суд приходит к следующему:
Листок нетрудоспособности был выдан 26.02.2007 г. , закрыт 09.03.2007 года. Вместе с тем, лечащий врач, выдавая данный листок, в графе с какого числа указал – 26.02.2007 года, в графе по какое число указал 08.03.2007 года.
При этом 08.03.2007 года в соответствии со ст. 112 Трудового кодекса РФ с 2004 года является праздничным нерабочим днем. Этот же день являлся нерабочим днем и для конкретного работника согласно листку нетрудоспособности (оборотная сторона л.д. 23). То есть приступить к работе с 08.03.2007 года работник не мог. Первым рабочим днем после официального выходного дня являлось 09.03.2007 года. Этим же числом и был закрыт листок нетрудоспособности. Таким образом, в данном случае принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что ФСС не оспаривает фактов наступления страхового случая и выплаты застрахованному лицу пособия в сумме 7 304,48 руб., а также полномочий лечащего врача на выдачу листка нетрудоспособности конкретному больному, суд полагает, что оформление листка нетрудоспособности в указанном порядке не привело к нарушению прав фонда социального страхования.
Несущественное нарушение медицинским учреждением положений указанной Инструкции само по себе не является основанием для непринятия к зачету расходов страхователя на пособия по временной нетрудоспособности.
Тем более, что отказывая Комбинату в принятии расходов по данному листку нетрудоспособности серия ВЕ № 0448697 в сумме 7 304,48 руб., ФСС не учтено следующее:
В соответствии со статьей 49 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утверждены ВС РФ 22.07.1993 г. № 5487-1) экспертиза временной нетрудоспособности производится лечащими врачами государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, которые единолично выдают гражданам листки нетрудоспособности сроком до 30 дней, а на больший срок листки нетрудоспособности выдаются врачебной комиссией, назначаемой руководителем медицинского учреждения.
Аналогичное положение закреплено в статье 58 Основ, согласно которой лечащий врач единолично выдает листок нетрудоспособности сроком до 30 дней.
Таким образом положения п.2.1 Инструкции фактически дополняют нормы установленные Федеральным законом, а нарушений ст.ст. 49, 58 Основ по факту выдачи листка нетрудоспособности единолично лечащим врачом, то есть на срок превышающий 30 дней, судом не установлено.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что у ФСС отсутствовали правовые основания для непринятия к зачету спорной суммы пособия, выплаченной Комбинатом гр. Пухову И.В. в размере 7 304,48 руб. по листку нетрудоспособности серия ВЕ № 0448697.
На основании изложенного решение ФСС № 125 от 21.10.2010 года в части непринятия к зачету суммы 7 304,48 руб. пособия по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности серия ВЕ № 0448697, выданного Пухову И.В. подлежит признанию незаконным.
Руководствуясь статьями 29, 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Требования ФГУ комбинат «Молодежный» Росрезерва удовлетворить.
Признать незаконным решение № 125 от 21.10.2010 года «О непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования» Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал № 11 в части непринятия к зачету суммы 7 304 руб. 48 коп. пособия по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности серия ВЕ № 0448697, выданному Пухову И.В. за период нетрудоспособности 26.02.2007 г. – 09.03.2007 г.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья И.М. Луговая
