Решение от 31 января 2011 года №А73-13488/2010

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е  
 
    г. Хабаровск                                                                                  Дело № А73-13488/2010
 
    «31» января 2011 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.С. Панасенко, секретарем судебного заседания Н.М. Корневой
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления внутренних дел по городу Хабаровску
 
    о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Дельта-2» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Розвезевой Н.В., действующей по удостоверению ХБР № 043428 от 25.10.2010;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – директора Бангина О.В.,
 
    Сущность дела: Управление внутренних дел по городу Хабаровску (далее – заявитель, УВД по г. Хабаровску, административный орган) обратилось в арбитражный суд с требованием привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Дельта-2» (далее – Общество, ООО «ЧОП «Дельта-2») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 25.01.2011 по 31.01.2011.
 
    В заседании суда представитель УВД по г. Хабаровску дала пояснения по существу вменяемого правонарушения, на требовании о привлечении общества к административной ответственности настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, факт вменяемого правонарушения не оспаривал, вину Общества в совершенном деянии признал, пояснил, что Обществом принимаются все необходимые меры для устранения допущенного нарушения.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Дельта-2» зарегистрировано 08.10.2004г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Хабаровска  за основным государственным регистрационным номером 1042700257038 и на основании лицензии от 27.12.2004 г. № 294-КР, выданной Управлением внутренних дел по Хабаровскому краю Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляет негосударственную (частную) охранную деятельность.
 
    В период с 21.10.2010 по 18.11.2010 сотрудниками УВД по городу Хабаровску на основании распоряжения от 20.10.2010 № 36/105вн проведена внеплановая документарная проверка ООО «ЧОП «Дельта-2» на предмет соблюдения лицензиатом  требований и условий, предусмотренных лицензией.
 
    В ходе проверки административным органом установлено, что Обществом при осуществлении охранной деятельности не соблюдаются условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), а именно:в нарушение требований статьи 11 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-1, подпункта «б» пункта 4 Положения  о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002г. № 600, охранники осуществляют охранные функции при отсутствии соответствующей квалификации, подтвержденной удостоверением частного охранника.
 
    Результаты проверки отражены в акте внеплановой проверки от 18.11.2010.
 
    По факту выявленного нарушения, 18.11.2010 должностным лицом УВД по г.Хабаровску в отношении ООО «ЧОП «Дельта-2», в присутствии его законного представителя – директора Бангина О.В., составлен протокол серии 27 АП № 468837 по признакам  административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ Управление внутренних дел по городу Хабаровску обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.
 
    Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 11.03.1992 № 2487-1) под частной детективной и охранной деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
 
    В силу статьи 11 Федерального закона от 11.03.1992 № 2487-1, предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.
 
    Порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона, устанавливаются положением о лицензировании частной охранной деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
 
    Подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002г. № 600 (далее – Положение о лицензировании), установлено, что к числу лицензионных требований и условий при осуществлении охранной деятельности относится наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и подтвержденной удостоверениями охранника.
 
    Правовой статус частного охранника определен статьей 11.1 Федерального закона от 11.03.1992 № 2487-1. В соответствии с названной нормой, право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации. Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет.
 
    Таким образом, осуществлять функции частных охранников вправе только работники охранного предприятия, имеющие удостоверение частного охранника, подтверждающее соответствующую квалификацию.
 
    Согласно статье 21 Федерального закона Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1 нарушение установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как установлено судом по материалам дела и не оспаривалось в судебном заседани  директором Общества,работающие в ООО «ЧОП «Дельта-2»охранники Борисов В.В., Гулевич А.В., Мельников А.М. и Лопатин А.В. осуществляли охранные функции на объектах охраны в г. Хабаровске при отсутствии специальных удостоверений охранника, подтверждающих их квалификацию, что является нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Факт административного правонарушения, совершенного ООО «ЧОП «Дельта-2» подтверждается, в частности протоколом об административном правонарушении серии 27 АП № 468837 от 18.11.2010, актом внеплановой проверки от 18.11.2010, протоколами об административных правонарушениях от 24.10.2010 в отношении Мельникова А.М. и Лопатина А.В.,  протоколами об административных правонарушениях от 15.11.2010 в отношении Борисова В.В. и Гулевича А.В., лицензией  от 27.12.2004 № 294-КР, пояснениями участников процесса.
 
    С учетом положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований, предъявляемых к его деятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
 
    По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица.
 
    Вместе с тем, судом принимаются во внимание обстоятельства, смягчающие административную ответственность Общества, а именно: совершение правонарушения впервые, искреннее раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, принятие мер для устранения допущенных нарушений.
 
    Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств суд считает возможным применить к правонарушителю меру наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что, по мнению суда, согласуется с целями административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ), а равно принципами законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
 
    Нарушений порядка, срока привлечения Общества к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов дела судом не установлено. Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения Обществом административного правонарушения, судом не усматривается.
 
    Руководствуясь статьей 4.1., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Дельта-2», расположенное по адресу: 680023, г. Хабаровск,  ул. Краснореченская, 155, оф. 154, зарегистрированное 08.10.2004 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1042700257038, ИНН 2724079231, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                                   Ж.Г. Шестак