Дата принятия: 20 декабря 2010г.
Номер документа: А73-13472/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-13472/2010
«20» декабря 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2010 года.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе
судьи И.А. Мильчиной,
при ведении протокола помощником судьи Е.Ю. Карповой,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела государственного надзора (инспекция) Хабаровского края и ЕАО Дальневосточного Межрегионального территориального управления Росстандарта
о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Хлеб народов мира» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.
При участии в судебном заседании:
от административного органа – заместителя начальника Рахматуллиной Н.Ш., действующей по доверенности от 06.10.2010 № 51;
от лица, привлекаемого к ответственности – директора Переваловой И.В., действующей на основании решения участника общества от 08.10.2007.
Сущность дела: Отдел государственного надзора (инспекция) Хабаровского края и ЕАО Дальневосточного Межрегионального территориального управления Росстандарта (далее Инспекция, административный орган)обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Хлеб народов мира»(далее - ООО «Хлеб народов мира», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
На основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Представители участвующих в деле лиц не возражали относительно перехода.
В заседании суда представитель административного органа требование поддержала по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель лица, привлекаемого к ответственности, факта совершенного административного правонарушения не отрицала. Пояснила, что обществом предприняты все меры для устранения выявленных нарушений.
Судом по материалам дела установлено следующее.
На основании распоряжения от 03.11.2010 № 1545 сотрудниками Отдела государственного надзора (инспекция) Хабаровского края и ЕАО Дальневосточного Межрегионального территориального управления Росстандарта проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Хлеб народов мира» с целью государственного контроля и надзора за соблюдением технических регламентов (государственных стандартов).
В результате проверочных мероприятий выявлено, что ООО «Хлеб народов мира», являясь изготовителем продукции, 16.11.2010 в 13 часов 00 минут с торгового места, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Льва Толстого, 19 реализовывало и хранило продукцию: пончики «Берлинские» с вареным сгущенным молоком, хлеб «Рижский» новый, изделие из бездрожжевого теста «Струдель-стийк с лимоном», пирожное Российское «Сочни» не соответствующую обязательным требованиям п.п. 3.5.2., 3.5.16., 4.8.2., 4.10.1. ГОСТа Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» по правилам доведения информации до потребителя.
Результаты проверки зафиксированы в акте от 16.11.2010 № 62 и вынесено предписание от 18.11.2010 по устранению выявленных нарушений.
18.11.2010 в отношении ООО «Хлеб народов мира», в присутствии законного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении № 21.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.19. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, Инспекция с соответствующим заявлением и материалами административного производства обратилась в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит требования Инспекции подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранении, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании).
Под стандартом, в силу статьи 2 вышеуказанного закона, понимается документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.
В соответствии пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Требования о правилах доведения информации до потребителя установлены ГОСТом Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 51074-2003).
В соответствии с положениями пунктов 3.5.2., 3.5.16., 4.8.2., 4.10.1. ГОСТа Р 51074-2003 когда сырье, полуфабрикаты, пищевые продукты поставляют на предприятия, осуществляющие технологическую обработку, которая изменяет их свойства и (или) превращает их в пищевые продукты, готовые для реализации потребителям, изготовителем и упаковщиком таких пищевых продуктов считают указанные предприятия; информацию о подтверждении соответствия неупакованных пищевых продуктов проставляют в сопроводительных документах и вывешивают в торговом зале; в информационном листке на хлебобулочные неупакованные изделия, представленные в торговом зале, должна содержаться следующая информация: наименование продукта, наименование и местонахождение изготовителя, масса нетто, состав продукта, пищевые добавки и ароматизаторы, пищевая ценность, содержание клетчатки и пищевых волокон, час и дата изготовления, срок годности, обозначение документа, информация о подтверждении соответствия.
Судом по материалам дела установлено, что на ценниках к обследуемой продукции обществом при реализации до потребителя не была доведена информация о подтверждении соответствия продукции в форме знака соответствия. Кроме того, до потребителя доведена недостоверная информация об изготовителе продукции, в частности, указаны два предприятия ЗАО «Восход-Бейкер» и ООО «Хлеб народов мира», в то время как фактическим изготовителем продукции является «ООО Хлеб народов мира». На ценнике также отсутствовала информация о местонахождении изготовителя продукции.
Согласно статье 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствии товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством РФ о техническим регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.
Таким образом, ООО «Хлеб народов мира» были нарушены вышеуказанные требования ГОСТа при реализации и хранении продукции, изготовителем которой оно являлось.
Нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора является административным правонарушением, установленным частью 1 статьи 19.19. КоАП РФ, и влечет ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
Поскольку общество являлось производителем реализуемой продукции, оно обязано было исполнять требования по организации и проведению производственного контроля в отношении данной продукции. Вместе с тем общество не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных норм и допустило реализацию продукции, не соответствующей требованиям ГОСТа Р 51074-2003. Общество не представило в суд каких-либо доказательств отсутствия реальной возможности оформления продукции до ее реализации потребителю на предмет соответствия требованиям ГОСТа Р 51074-2003.
Событие правонарушения и вина общества подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 18.11.2010 № 21, актом проверки от 16.11.2010 № 62, актом отбора образцов от 16.11.2010, протоколом технического осмотра от 16.11.2010, пояснениями представителя общества, данными в ходе судебного заседания. Факт вменяемого правонарушения представителем общества не оспаривался в судебном заседании.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом учитывается признание обществом своей вины и совершение действий, направленных на устранение выявленных нарушений.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе судебного разбирательства судом не установлено.
Учитывая изложенное, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание статью 3.4. КоАП РФ, суд находит возможным применить к правонарушителю предусмотренное частью 1 статьи 19.19. КоАП РФ наказание в виде предупреждения.
Оснований для применения положений статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным у суда не имеется.
Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Поскольку административный орган в ходе производства по делу об административном правонарушении не изъял предметы правонарушения, суд не имеет возможности применить конфискацию в виде дополнительного наказания.
Руководствуясь статьями 2.1., 2.4., 4.2, частью 1 статьи 19.19., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
общество с ограниченной ответственностью «Хлеб народов мира», расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Краснореченская, д. 118, зарегистрированное 11.04.2007 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1072723003264, ИНН 2723091613, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья И.А. Мильчина
