Дата принятия: 24 января 2011г.
Номер документа: А73-13460/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73 –13460/2010
«24» января 2011 г.
Резолютивная часть судебного акта объявлена 24.01.2011.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Луговой И.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Зажигалкиной К.С.,
рассмотрел в судебном заседании суда первой инстанции дело по заявлению ОВД по муниципальному району имени Лазо Хабаровского края
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае
о признании незаконным отказа по списанию объектов недвижимого имущества
При участии в судебном заседании:
от заявителя - не явились;
от ТУ ФАУГИ – не явился
УСТАНОВИЛ:
ОВД по муниципальному району имени Лазо Хабаровского края (далее - ОВД и заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее - ТУ ФАУГИ) о признании незаконным отказа по списанию шести объектов недвижимого имущества: здание артезианской скважины, здание водонапорной башни, здание овощехранилища, сооружение ограждение базы, здание административное, здание гаража.
Представитель ОВД, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился. Суду представлены дополнительные пояснения, в соответствии с которыми заявитель согласен с доводами, изложенными ТУ ФАУГИ в отзыве на заявление, а именно, с выводом ответчика о том, что в настоящее время списание имущества осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 №834 «Об особенностях списания федерального имущества» и оформляется комиссионным актом о списании, утвержденным руководителем организации самостоятельно, после согласования с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация. При этом заявленные требования ОВД в соответствии с положениями статьи 199 АПК РФ не уточнены.
Представитель ТУ ФАУГИ в судебное заседание не явился. В ранее представленном отзыве требования заявителя отклонены, указано на их необоснованность ввиду того, что в письме от 26.08.2010 ОВД был разъяснен порядок осуществления списания имущества и указано какие для этого необходимо представить документы; соответственно, отказа в списании не было.
Согласно отзыву и пояснениям представителя ТУ ФАУГИ в предварительном судебном заседании, в настоящее время в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 14.10.2010 № 834 «Об особенностях списания федерального имущества» списание имущества оформляется комиссионным актом о списании, утвержденным руководителем организации самостоятельно, после согласования с федеральным органом исполнительной власти, в введении которого находится организация. После чего такой акт направляется в ТУ ФАУГИ для внесения сведений в реестр федерального имущества. В связи с чем, в удовлетворении требований ОВД просит отказать.
Дело рассматривается в отсутствие представителей участников по правилам ст. ст. 123, 156 АПК РФ.
Судом установлены следующие обстоятельства:
В 1996 году состоялась ликвидация Лечебно-трудового профилактория, в связи с чем, начальник ОВД Ткаченко В.З. и начальник финансовой части отдела Проживина Н.В. 22.06.1999 обратились с письмом №9/5329 к начальнику ФЭО УВД Хабаровского края, с просьбой разрешить списание с баланса и разборку зданий и помещений, находящихся в оперативном управлении отдела согласно договора с Комитетом по управлению государственным имуществом Хабаровского края от 01.02.1996 №462, как непригодных для нужд отдела (всего 9 объектов с параметрами износа от 50 до 100 %).
Согласно письму от 22.06.1999 №9/5329, соответствующие здания и помещения после ликвидации Лечебно-трудового профилактория, который занимал указанные объекты, охранялись штатными сторожами ОВД; согласно штатного расписания, доведенного ФЭО УВД на 1999 год, данные должности были сокращены, средств для охраны отдел не имеет; для дальнейшей эксплуатации объекты не пригодны; оставшиеся строительные конструкции после разборки ОВД просил разрешить использовать для нужд отдела и реализации сотрудникам ОВД.
09.07.1999 ОВД было получено письмо ФЭО УВД Хабаровского края, которым заявителю сообщалось о том, что согласно заключенного договора с Комитетом госимущества по Хабаровскому краю списывать основные средства, находящиеся на балансе подразделений УВД края, можно только с согласия Комитета, для чего необходимо подготовить необходимые для списания документы (акт списания, заключение комиссии о нецелесообразности использования помещений, технический паспорт) и представить их в Комитет.
Письмом от 22.07.1999 №1-13/895 списание объектов было согласовано заявителем с Администрацией.
Письмом от 13.08.1999 №3563 согласие на списание материальных ценностей со 100% износом было получено заявителем от УВД Хабаровского края; оставшиеся здания и сооружения УВД было предложено передать в Комитет по управлению государственным имуществом.
Согласно приказа начальника ОВД от 18.08.1999 №331 была создана комиссия по списанию с баланса неиспользуемых зданий и сооружений; подготовлены акты списания.
Подготовив необходимые для списания документы, заявитель письмом от 05.10.1999 №54/9-9424 обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Хабаровского края с просьбой разрешить списание с баланса находящихся в его оперативном управлении недвижимых объектов.
08.12.1999 ОВД от Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края была получена выписка из протокола от 26.11.1999 №5 заседания комиссии по выработке решения дачи согласия на списание основных средств государственных организаций, из которой следовало, что ОВД предоставлено согласие на списание основных средств зданий и сооружений бывшего ЛТП; ОВД было сообщено о необходимости в месячный срок представить бухгалтерские акты о списании основных средств, дополнительное соглашение об исключении из перечня государственного имущества списываемых зданий и сооружений для подготовки приказа комитета об исключении из перечня государственного имущества списываемых объектов, закрепленных на праве оперативного управления за ОВД.
По результатам обследования технического состояния строений комиссией в составе начальника ОВД, начальника финансовой части, ведущего специалиста Комитета по управлению имуществом были сделаны выводы о невозможности восстановления спорных зданий и сооружений, необходимости их списания.
13.03.2009, а также 11.03.2010 из Бюро технической инвентаризации ОВД были получены справки за №№1006, 1007 и за №№1166, 1167, 1168, 1169 соответственно в отношении объектов недвижимости: здание водонапорной башни, здание артезианской скважины, здание административное, здание овощехранилища, сооружение ограждение базы, здание гаража (рп. Хор, район имени Лазо, ул.Украинская, 9) с примечанием о невозможности составления технических паспортов на данные объекты, в связи с тем, что они не обнаружены.
Указанные факты нашли отражение в заключении от 26.10.2009, составленном по результатам проведенной заявителем на основании рапорта главного бухгалтера ОВД от 19.10.2009 служебной проверки по факту списания шести объектов недвижимости федеральной собственности.
В ходе проверки было установлено, что на балансе ОВД по состоянию на 21.10.2009 числятся 11 объектов недвижимости, 6 спорных из которых не включены в реестр федерального имущества, в связи с отсутствием технических документов; обозначенные 6 объектов не могут быть включены в реестр, на них не могут быть оформлены права.
В заключении от 26.10.2009 был сделан вывод о целесообразности списать с баланса ОВД 6 объектов федеральной собственности по ул.Украинской, 9, п. Хор, района имени Лазо Хабаровского края: здание артезианской скважины – 1289,5 тыс. руб. балансовой стоимости; здание водонапорной башни – 269, 8 тыс. руб. балансовой стоимости; здание овощехранилища – 3780,5 тыс. руб. балансовой стоимости; здание гаража – 17,9 тыс. руб. балансовой стоимости; ограждение базы – 3261, 5 тыс. руб. балансовой стоимости; административное здание – 3,8 тыс. руб. балансовой стоимости.
17.08.2010 ОВД обратилось в ТУ ФАУГИ с письмом №Ф/2484 о списании указанных 6 объектов недвижимого имущества.
Письмом от 26.08.2010 ТУ ФАУГИ сообщило ОВД о необходимости представить в соответствии с порядком, предусмотренным разъяснениями Росимущества №ДА-07/15388 от 12.07.2005, для рассмотрения вопроса о списании объекта недвижимости, относящегося к федеральной собственности документы:
1. выписку из реестра федерального имущества;
2. акты о списании объектов основных средств, оформленные в соответствии с действующим законодательством о бухгалтерском учете в двух экземплярах; в акте о списании объектов основных средств необходимо указать результат списания объекта недвижимого имущества;
3. инвентарные карточки;
4. копии технических паспортов;
5. подготовленный в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности отчет об оценке рыночной стоимости имущества, произведенный не ранее чем за 3 месяца до его представления;
6. копию лицензии оценщика;
7. правоустанавливающие документы на земельные участки.
Также письмом от 26.08.2010 ТУ ФАУГИ ОВД было сообщено о том, что при списании объектов недвижимого имущества следует учитывать дальнейшую судьбу земельных участков; принятие решения о списании недвижимого имущества возможно только при условии сохранения границ земельных участков, на которые у РФ возникло и зарегистрировано право собственности.
Не согласившись, по его мнению, с отказом ТУ ФАУГИ в списании шести спорных объектов недвижимости, считая его незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из текста искового заявления, ОВД оспаривает отказ ТУ ФАУГИ по списанию шести объектов недвижимого имущества: здание артезианской скважины, здание водонапорной башни, здание овощехранилища, сооружение ограждение базы, здание административное, здание гаража.
Материалами дела подтверждается, что заявителю дважды определениями суда от 22.11.2010, от 21.12.2010 предлагалось уточнить заявленные требования в соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 199 АПК РФ, указав при этом законы и иные нормативные акты, которым по мнению ОВД не соответствуют оспариваемые заявителем действия (решение); указать права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которые, по мнению заявителя, были нарушены ответчиком.
Заявленные требования ОВД не были уточнены, в связи с чем, судом сделан вывод об оспаривании заявителем отказа, выраженного в письме ТУ ФАУГИ от 26.08.2010 №14372.1-08 «О направлении информации».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 №447 «О совершенствовании учета федерального имущества» утверждено Положение об учете федерального имущества, в соответствии с пп.б п.4 раздела 1 которого учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом в том числе в отношении: федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на соответствующем вещном праве, по месту регистрации (для юридических лиц) или преимущественного проживания (для физических лиц) в субъектах Российской Федерации, на территории которых зарегистрированы соответствующие территориальные органы (за исключением случаев, когда учет соответствующего имущества относится к компетенции иных территориальных органов).
Письмом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 12.07.2005 №ДА-7/15388 «О списании федерального имущества» предусмотрено, что для согласования списания федерального недвижимого имущества, находящегося на балансе ФГУ необходимо предоставить в Росимущество следующие документы:
- акты о списании основных средств в двух экземплярах;
- копии инвентарных карточек;
- правоустанавливающие документы на земельные участки;
- копии технических паспортов;
-согласование (письмо) федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное государственное учреждение;
- выписку из реестра федерального имущества.
В актах о списании основных средств необходимо указывать информацию о дальнейшей судьбе данного имущества после списания. В случае, когда имущество после его списания подлежит ликвидации (утилизации), а также в случае физического уничтожения последнего (пожар, разборка, обрушение и т.д.), и его использование после списания не предполагается, представление отчета об оценке рыночной стоимости имущества не требуется.
В тех случаях, когда после списания имущества возможна реализация его составных частей (деталей, механизмов, металлолома), то распоряжение таким имуществом должно осуществляться при наличии согласия Росимущества с проведением рыночной оценки имущества.
Согласно отзыву на заявление, в письме от 26.08.2010 ТУ ФАУГИ представило ОВД информацию о предоставлении необходимых документов для дальнейшего списания объектов недвижимости, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления; отказ о списании имущества ОВД не выдавался.
Как следует из материалов дела, ТУ ФАУГИ, установив, что в целях согласования списания объектов федерального недвижимого имущества, ОВД не был представлен необходимый комплект документов, письмом от 26.08.2010 сообщило ОВД о том, что в соответствии с порядком, предусмотренным разъяснениями Росимущества №ДА-07/15388 от 12.07.2005, для рассмотрения вопроса о списании объекта недвижимости, относящегося к федеральной собственности, необходимо представить:
1. выписку из реестра федерального имущества;
2. акты о списании объектов основных средств, оформленные в соответствии с действующим законодательством о бухгалтерском учете в двух экземплярах; в акте о списании объектов основных средств необходимо указать результат списания объекта недвижимого имущества;
3. инвентарные карточки;
4. копии технических паспортов;
5. подготовленный в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности отчет об оценке рыночной стоимости имущества, произведенный не ранее чем за 3 месяца до его представления;
6. копию лицензии оценщика;
7. правоустанавливающие документы на земельные участки.
Также письмом от 26.08.2010 ТУ ФАУГИ ОВД было сообщено о том, что при списании объектов недвижимого имущества следует учитывать дальнейшую судьбу земельных участков; принятие решения о списании недвижимого имущества возможно только при условии сохранения границ земельных участков, на которые у РФ возникло и зарегистрировано право собственности.
Учитывая, что оспариваемым заявителем письмом ТУ ФАУГИ от 26.10.2010 ОВД было, действительно, предложено представить необходимые для согласования вопроса о списании объектов недвижимости документы, суд полагает необоснованным сделанный заявителем вывод об отказе заявителю в списании шести объектов недвижимого имущества.
В отзыве на заявление ТУ ФАУГИ указало, что в настоящее время в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 14.10.2010 №834 «Об особенностях списания федерального имущества» списание имущества оформляется комиссионным актом о списании, утвержденным руководителем организации самостоятельно, после согласования с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация. После чего такой акт направляется в ТУ ФАУГИ для внесения сведений в реестр федерального имущества.
Как следует из дополнительных пояснений ОВД, заявитель согласен с данной позицией ТУ ФАУГИ.
При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание отсутствие в исковом заявлении, дополнительных пояснениях указания на законы и иные нормативные акты, которым не соответствуют оспариваемый, по мнению ОВД, отказ ТУ ФАУГИ, а также ссылки на права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которые, по мнению заявителя, нарушены ответчиком, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных ОВД требований, и считает необходимым отказать заявителю в их удовлетворении.
Вопрос о государственной пошлине за рассмотрение спора в арбитражном суде первой инстанции судом не рассматривается, поскольку как заявитель, так и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены на основании статьи 333.37 НК РФ.
Руководствуясь статьями 29, 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований ОВД по муниципальному району имени Лазо Хабаровского края к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае о признании незаконным отказа по списанию шести объектов недвижимого имущества: здание артезианской скважины, здание водонапорной башни, здание овощехранилища, сооружение ограждение базы, здание административное, здание гаража – отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья И.М.Луговая
