Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20 декабря 2010 года №А73-13459/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2010 года Дело N А73-13459/2010


[О привлечении открытого акционерного общества «Управление инвестиционных
программ города Хабаровска» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. КоАП РФ]


Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2010 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе
судьи …,
при ведении протокола помощником судьи …
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении открытого акционерного общества «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. КоАП РФ
При участии в судебном заседании:
от заявителя - ..., действующей по доверенности от …N …(до перерыва), ..., действующей по доверенности от …, N …(после перерыва);
от лица, привлекаемого к ответственности - …, действующего по доверенности от …N …

Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» (далее - ОАО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
На основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Представители участвующих в деле лиц не возражали относительно перехода.
В судебном заседании представители заявителя настаивали на требовании по основаниям, указанном в заявлении.
Представитель общества с требованием не согласился. Пояснил, что объект капитального строительства обществом не эксплуатируется. Просил применить минимальный размер штрафа.
Судом по материалам дела установлено следующее.
01.11.2010 главным специалистом инспекции проведена проверка объекта капитального строительства «Строительство манежной автостоянки с торгово-офисными помещениями по ул. …в г. Хабаровске» 1 этап строительства, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Железнодорожный район. Здание расположено в границах участка, адрес ориентира: ул. …, литер Д. Заказчиком-застройщиком объекта является ОАО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска».
Проверкой установлено, что в помещениях первого и подземного этажа (на отметке - 3.300) работают магазины по продаже бытовой и цифровой техники, других непродовольственных товаров. Застройщиком допущена эксплуатация вышеуказанного объекта без разрешения на ввод.
По результатам проверки в адрес общества вынесено предписание от 01.11.2010 N 28-21-П27/2010, согласно которому обществу предписано с 02.11.2010 не эксплуатировать объект до получения разрешения на ввод в установленном законом порядке. Предписание вручено 01.11.2010 уполномоченному на получение представителю общества.
11.11.2010 инспекцией проведено проверочное мероприятие по контролю, в ходе которого установлен факт неисполнения заказчиком вышеуказанного предписания, в частности, эксплуатация объекта без полученного в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию не приостановлена.
По факту неисполнения предписания, письмом от 11.11.2010 N 4-2580 законный представитель юридического лица был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (19.11.2010 в 12-00 по адресу: гор. Хабаровск, …). Указанное уведомление вручено 12.11.2010 за N 2743 по месту нахождения общества, что подтверждается входящим штампом.
19.11.2010 главным специалистом инспекции в отношении ОАО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» в отсутствии законного представителя составлен протокол N 07-21-П27/2010 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.
Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).
Под строительством, согласно пункту 13 данной статьи, понимается создание зданий, строений, сооружений.
Согласно статье 2 Кодекса, к принципам законодательства о градостроительной деятельности, среди прочих отнесены: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (пункт 8); ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (пункт 11).
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Кодекса, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее - градостроительные отношения).
В соответствии с пунктом 2 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство (далее - лица, осуществляющие строительство).
В соответствии с пунктом 6 статьи 52 Кодекса лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Как указано в пункте 4 статьи 54 Кодекса, государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
Должностные лица, осуществляющие государственный строительный надзор, имеют право беспрепятственного доступа на все объекты капитального строительства, подпадающие под действие государственного строительного надзора (пункт 5).
В соответствии с пунктом 6 указанной статьи, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Исходя из анализа положений части 6 статьи 19.5. КоАП РФ, субъектом данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство и допустившие эксплуатацию объекта без разрешения на ввод в эксплуатацию.
В соответствии со статьей 55 Кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
В пункте 16 статьи 1 названного Кодекса определено, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Эксплуатация объекта до завершения приемки недопустима в соответствии с п. 7.12 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства». Заказчик (застройщик) несет ответственность за своевременную подготовку к эксплуатации и ввод в установленный срок объекта капитального строительства (п. 2.1 СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения»).
Анализ вышеуказанных нормоположений позволяет сделать вывод о том, что предписание административного органа соответствует требованиям закона и вынесено в пределах полномочий Инспекции, в соответствии с положениями пункта 6 статьи 52, статьи 54, 55 Кодекса, Положением об инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края.
Как следует из материалов дела, согласно Уставу одним из видов осуществляемой обществом деятельности является строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности; выполнение функций заказчика-застройщика по всему комплексу работ.
Как установлено судом, обществом не было выполнено в установленный срок, предписание административного органа с 02.11.2010 не эксплуатировать объект до получения в установленном порядке разрешения на ввод.
Доказательства исполнения предписания, обществом суду не представлены.
Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, следует признать, что в действиях (бездействии) ОАО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Обстоятельства правонарушения, совершенного обществом подтверждается материалами дела, а именно: предписанием от 01.11.2010 N 21139/07, протоколом об административном правонарушении от 19.11.2010 N 0.7-21-П27/2010, актом проверки от 11.11.2010 N 81. Факт неисполнения предписания не оспаривался представителем общества в судебном заседании.
Вина общества заключается в бездействии и выражается в его пренебрежительном отношении к требованиям законодательства Российской Федерации в области капитального строительства в виде неисполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Объективные причины, препятствующие исполнению, отсутствовали.
При назначении штрафной санкции, судом учитывалось отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность. В качестве последних судом учтено, в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 4.3. КоАП РФ, продолжение противоправного деяния, а также неоднократное совершение однородных административных правонарушений, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса, что подтверждается решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 06.10.2010 по делу N А73-10233/2010, от 20.10.2010 по делу N А73-10213/2010, от 08.11.2010 по делу N А73-12233/2010.
Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Оснований для применения положений статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным судом не усматривается.
Руководствуясь статьями 2.1., 2.10., 4.1., 4.3., частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167 - 170, 176, 202 - 206 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Открытое акционерное общество «Управление инвестиционных программ города Хабаровска», расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. …, зарегистрированное Инспекцией Министерства Российской Федерации по Железнодорожному району г. Хабаровска, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа.
Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья
…


Электронный текст документа
подготовлен «Софтинформбюро» и сверен по:
рассылка