Решение от 14 декабря 2010 года №А73-13446/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                    Дело № А73-13446/2010
 
    «14» декабря 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2010 года. Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2010 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе
 
    судьи  И.А. Мильчиной, 
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                       Е.Ю. Карповой,
 
    рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Черенок Николая Сергеевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Сущность дела: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора обратилось в арбитражный суд  с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Черенок Николая Сергеевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,  о времени и месте судебного разбирательства в предварительном судебном заседании и судебного разбирательства по существу признаны судом извещенными надлежащим образом на основании пункта 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    На основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»  предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела по существу.
 
    При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.
 
    Индивидуальный предприниматель Черенок Николай Сергеевич (далее – ИП Черенок Н.С., предприниматель) зарегистрирован 17.11.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Комсомольску-на-Амуре за основным государственным регистрационным номером 304270332200078и на основании лицензии от 24.08.2010 № АСС-27-034909, выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    В соответствии с приказом начальника Дальневосточного управления от 02.11.2010 № 07-110к 15.11.2010 в 15 часов 00 минут в гор. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края по адресу: Северное шоссе, 10/3 проведена плановая проверка деятельности ИП Черенок Н.С. В результате проведения проверки установлен факт нарушения индивидуальным предпринимателем требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензий).
 
    По выявленным фактам составлен акт проверки от 15.11.2010 № 07-110к.
 
    15.11.2010 государственным инспектором  Галкиным Ю.С. Комсомольского отдела Управления в отношении ИП Черенок Н.С. с его участием составлен протокол серии 27 № 002846 по факту административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001                     № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований, в том числе, положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    Подпунктом «б» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006                 № 637, предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995              № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    В пункте 2.6.2 «Требований  по обеспечению безопасности дорожного  движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15 (далее – Требования по обеспечению безопасности дорожного  движения), указано, что владельцы лицензий, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения ДТП, ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.
 
    Согласно пункту 3.3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 (далее – Положение об обеспечении безопасности дорожного движения), режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    Пунктом 3 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 (далее – Положение) установлено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей.
 
    Согласно пункту 25 Положения продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе со временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Как установлено судом по материалам дела, в сентябре 2010 года при норме 176 часов водитель Подоплелов Н.Ю. отработал – 197 часов, что превышает установленную норму на 21 час. В октябре 2010 года при норме 168 часов водитель Подоплелов Н.Ю. отработал – 189 часов, что превышает установленную норму на 21 час. Водитель Рыков А.О. в октябре 2010 года отработал 265 часов, что превышает установленную норму на 97 часов.
 
    В соответствии с пунктами 6, 7 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» в путевом листе проставляются тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа; дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку; фамилия, имя, отчество водителя; дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
 
    Из имеющихся в материалах дела путевых листов от 07.10.2010 №№ 1219, 1209, от 13.09.2010 № 887, от 08.09.2010 № 1226, оформленных предпринимателем, следует, что в них отсутствуют обязательные реквизиты, а именно, имя, отчество водителя, время проведения послерейсового медицинского осмотра, время заезда в гараж, модель транспортного средства указана не полностью.
 
    Согласно пунктам 3.1., 3.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 (далее – Положение об обеспечении безопасности перевозок), техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения. Владельцы автобусов обязаны обеспечивать проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    Данное требование также закреплено в пункте 4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984 утверждено «Положение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта» (далее – Положение о техническом обслуживании и ремонте), которым установлены нормативы технического обслуживания и ремонта подвижного состава автомобильного транспорта, в том числе, автобусов.
 
    В соответствии с пунктом 2.4. Положения о техническом обслуживании и ремонте, техническое обслуживание подвижного состава подразделяется, в том числе, на первое техническое обслуживание (ТО-1) и второе техническое обслуживание (ТО-2).
 
    ТО-1 и ТО-2 включает контрольно-диагностические, крепежные, регулировочные, смазочные и другие работы, направленные на предупреждение и выявление неисправностей, снижение интенсивности ухудшения параметров технического состояния подвижного состава, экономию топлива и других эксплуатационных материалов, уменьшение отрицательного воздействия автомобилей на окружающую среду (пункт 2.6. Положения).
 
    В соответствии с таблицей 2.1. Положения о техническом обслуживании и ремонте, периодичность технического обслуживания для автобусов выпуска после 1972 г. составляет 3 500 км между ТО-1 и 14 000 км между ТО-2. Допустимое отклонение от нормативов периодичностей технического обслуживания составляет +/- 10%.
 
    Как установлено пунктом 2.3. Положения о техническом обслуживании и ремонте, нормативы технического обслуживания и ремонта, приведенные, в том числе, в таблице 2.1, рассчитаны исходя из полного или частичного сочетания следующих условий: I категория условий эксплуатации; базовые модели автомобилей; на автотранспортном предприятии выполняется техническое обслуживание и ремонт 200 - 300 ед. подвижного состава, составляющих три технологически совместимые группы; пробег с начала эксплуатации составляет 50 - 75% от пробега до капитального ремонта; оснащение АТП средствами механизации - согласно Табелю технологического оборудования, а так же исходя из условия, что подвижной состав работает в умеренном климатическом районе.
 
    Пунктом 2.23. Положения о техническом обслуживании и ремонте предусмотрено, что при работе подвижного состава в условиях, отличающихся от указанных в пункте 2.3., производится корректирование нормативов с учетом конкретных условий эксплуатации.
 
    Согласно таблице 2.7. Положения о техническом обслуживании и ремонте, для городов с населением свыше 100 тысяч жителей и асфальтобетонным дорожным покрытием принимается IIIкатегория условий эксплуатации. При этом в соответствии с таблицей 2.8 Положения, коэффициент корректировки нормативов в зависимости от условий эксплуатации берется в значении 0,8.
 
    Кроме того, согласно таблице 2.10. Положения о техническом обслуживании и ремонте, коэффициент корректирования нормативов рассчитывается с учетом природно-климатических условий.
 
    В силу Приложения 11 Положения о техническом обслуживании и ремонте, районирующего территорию СССР по природно-климатическим условиям, территория Хабаровского края отнесена к климатическому району с очень холодным и холодным климатом, в связи с чем, применяется коэффициент корректирования в значении 0,9 (холодный климат – для летнего периода) и 0,8 (очень холодный климат – для зимнего периода).
 
    Таким образом, согласно перечисленным нормоположениям, периодичность технического обслуживания подвижного состава должна быть рассчитана следующим образом:
 
    для ТО-1 (летний период) – 3 500  х  0,8  х  0,9 = 2 520 км;
 
    для ТО-1 (зимний период) – 3 500  х  0,8  х  0,8 = 2 240 км;
 
    для ТО-2 (летний период) – 14 000  х  0,8 х  0,9 = 10 080 км;
 
    для ТО-2 (зимний период) – 14 000  х  0,8  х  0,8 = 8 960 км.
 
    Судом установлено, что у ИП Черенок Н.С. отсутствует приказ об установлении норм пробега для проведения своевременного технического обслуживания автотранспортных средств, а также документы, подтверждающие фактическое проведение ТО-1 и ТО-2 (журнал учета проведения ремонта и технического обслуживания, сервисные книжки).
 
    Согласно пункту 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся, в частности, организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    В соответствии с пунктом 3.1.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.
 
    По материалам дела судом установлено, что в ходе проверки предпринимателем не были представлены данные  о проведении стажировки водителей, также отсутствует водитель-наставник, прошедший подготовку в учебном заведении и имеющий свидетельство водителя-наставника.
 
    Согласно пункту 2.5.4. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии обеспечиваются за счет контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки
 
    В соответствии с пунктом 15.1. (д) приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.12.2006 № 153 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» в целях проверки выполнения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности Управлением в пределах своей компетенции проводятся мероприятия по контролю за соответствием должностных лиц и специалистов квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации.
 
    При проверке установлено, что лица, осуществляющие контроль технического состояния транспортных средств перед выпуском их на линию, не являются работниками предпринимателя.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении предпринимателем вышеуказанных нормоположений, что свидетельствует о нарушении им при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Действия предпринимателя правомерно квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Суд считает доказанной также и вину предпринимателя в форме неосторожности, которая заключается в том, что он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть. Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия. Материалы дела не содержат обстоятельств, которые бы препятствовали предпринимателю надлежащим образом исполнять лицензионные требования.
 
    Событие правонарушения и вина предпринимателя подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении от 15.11.2010 серии 27 № 002846, актом проверки от 15.11.2010 № 07-110к, путевыми листами от 07.10.2010 №№ 1219, 1209, от 13.09.2010 № 887, от 08.09.2010 № 1226, табелями учета рабочего времени за сентябрь и октябрь 2010 года.
 
    Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.
 
    Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств вменяемого правонарушения, судом не усматривается.
 
    Существенных процессуальных нарушений не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 2.4., 4.1., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    индивидуального предпринимателя Черенок Николая Сергеевича, 23.09.1946 года рождения, место рождения – с. Карыж, Глушковского района, Курской области, проживающего по адресу: 681034, гор. Комсомольск-на-Амуре, ул. Комсомольская, д. 71, корпус 4, кв. 44, зарегистрированного 17.11.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Комсомольску-на-Амуре за основным государственным регистрационным номером 304270332200078, ИНН 270314188201, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 2724135422, КПП 272401001, ОКАТО 08401000000, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 10611690040040000140, наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск» по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 14.12.2010 по делу № А73-13446/2010.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                             И.А. Мильчина