Дата принятия: 06 декабря 2010г.
Номер документа: А73-13409/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-13409/2010
«06» декабря 2010 г.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе
судьи Е.В. Зимина,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Брусовой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора
о привлечении индивидуального предпринимателя Маслюк Светланы Федоровны к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ
При участии в судебном заседании:
от лица, привлекаемого к ответственности – Филимоненко Т.И. доверенность от 10.12.2009 г.
Представители административного органа в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Сущность дела: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление госавтодорнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Маслюк Светланы Федоровны (далее – ИП Маслюк С.Ф., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Учитывая согласие представителя лица, привлекаемого к ответственности и отсутствие возражений со стороны административного органа в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. № 65 завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.
Представитель предпринимателя в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, указали на отсутствие нарушений лицензионных требований и условий, поскольку и схема опасных участков, согласованная с ГИБДД, и график движения автобусов, утвержденный предпринимателем, имеются. Обязанность предпринимателя согласовывать график движения автобусов с органами местного самоуправления в действующем законодательстве отсутствует.
Административный орган, явку своего представителя не обеспечил, в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие его представителя.
УСТАНОВИЛ:
ИП Маслюк С.Ф. осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозкам пассажиров на основании лицензии на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на территории РФ, регистрационный № АСС-79-000067 от 04.04.2006 г. Лицензия предоставлена на срок до 03.04.2011 г.
На основании задания на 22.10.2010 г. № 159 сотрудниками Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации при перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
В ходе проверки, проведенной 22.10.2010 г. в 11 часов 40 минут в г. Хабаровске по ул. Дикопольцева, 78 водителем Урунбаевым Ш.Т., осуществляющим перевозку пассажиров по городскому маршруту № 91 л на автобусе ПАЗ-320540 выявлено отсутствие у предпринимателя утвержденной, в установленном законодательством порядке, схемы опасных участков, графика движения.
По результатам проведенной проверки, в отсутствии Предпринимателя при участии его представителей, составлен протокол № 002927/274 от 16.11.2010 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившемся в том, что:
- предпринимателем не утвержден паспорт (в том числе с указанием опасных участков, график (расписание движения) в установленном законодательством порядке на маршрут № 91л (перевозки по указанному маршруту осуществляются регулярно, о чем свидетельствуют путевые листы).
Заслушав пояснения представителя предпринимателя, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.
В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований, в том числе, положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
Подпунктом «б» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
В силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
В соответствии со статьей статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах (статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
Организация мер по безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством согласования маршрутов пассажирских перевозок и выбора перевозчиков, способных осуществлять наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке граждан на регулярных маршрутах.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пунктов 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, владельцы автобусов обязаны: составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения, что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров.
Таким образом, предприниматель обязан согласовать с органами местного самоуправления используемые им паспорт маршрута и схему движения, а неисполнение данной обязанности является нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении предпринимателем вышеуказанных нормоположений, что свидетельствует о нарушении им при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Факт нарушения предпринимателем условий, предусмотренных лицензией, подтверждается рапортом № 357 от 22.10.2010 г., протоколом об административном правонарушении № 002927/274 от 16.11.2010, и другими материалами дела.
Исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины ИП Маслюк С.Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность предпринимателя, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3., статьи 4.6. КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6. настоящего Кодекса, что подтверждается решением Арбитражного суда ЕАО от 12.08.2010 г. по делу № А16-874/2010-9.
Порядок и сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств вменяемого правонарушения, судом не усматривается
Руководствуясь статьями 2.4., 4.1., 4.3., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Привлечь индивидуального предпринимателя Маслюк Светлану Федоровну, 13.09.1958 года рождения, уроженку ст. Унгун Ленинского района ЕАО, зарегистрированную по адресу: Еврейская автономная область, Ленинский район, с. Дежнево, ул. Мира, д. 47, кв. 1, (фактическое место проживания: г. Хабаровск, ул. Краснореченская, д. 165, кв. 169),зарегистрированную 25.08.2008 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по гор. Биробиджану и ЕАО за основным государственным регистрационным номером 4087901233800046, ИНН 790600008569к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть её штрафу в размере 3100 рублей (три тысячи сто рублей) в доход бюджета г.Хабаровска.
Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 2722023829, КПП 272401001, ОКАТО 08401000000, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 10611690040040000140, наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск» по решению Арбитражного суда Хабаровского края.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Е.В. Зимин
