Дата принятия: 06 декабря 2010г.
Номер документа: А73-13408/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А73-13408/2010
г. Хабаровск
06 декабря 2010 года
Арбитражный суд Хабаровского края
в составе судьи Зимина Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Брусовой И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора
о привлечении индивидуального предпринимателя Гаврилова Виктора Владимировича к административной ответственности, предусмотренной части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
при участии:
от заявителя – не явился (уведомлен);
от лица, привлекаемого к административной ответственности – Гаврилов В.В. паспорт серии 08 02 № 610996.
Сущность дела: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гаврилова В.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Учитывая согласие лица, привлекаемого к ответственности и отсутствие возражений административного органа в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. № 65 завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.
Предприниматель с заявлением согласился.
Представители заявителя, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
В соответствии со статьёй 123, частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
СУД УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Гаврилов Виктор Владимирович далее - предприниматель Гаврилов В.В., предприниматель) зарегистрирован 15.03.2004 года Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам по Краснофлотскому району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 304272507500033 и на основании лицензии от 13.08.2009 г. № АСС-27-034737, выданной Хабаровским краевым отделением Российской транспортной инспекции, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
На основании задания на 18.10.2010 г. № 149 и 19.10.2010 г. № 151 сотрудниками Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации при перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
В ходе проверки установлено, что 18.10.2010 г. в 15-43 час. в г. Хабаровске напротив дома 22 по ул. Амурский бульвар предпринимателем Гавриловым В.В. нарушаются требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), а именно: водитель Кондратюк А.А. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 26 на автобусе ПАЗ-32051Rгосударственный номер М635НУ/27 в обеденный перерыв, предусмотренный графиком движения маршрута № 26, в путевом листе от 18.10.2010 г. отсутствовали обязательные реквизиты, над лобовым стеклом транспортного средства или в верхней части лобового стекла не указано наименование начального и конечного остановочных пунктов.
Кроме того, 19.10.2010 г. в 15-15 час. в г. Хабаровске по ул. Станционная, 27 водитель Чистяков Д.П. по городскому автобусному маршруту № 11 на автобусе ПАЗ-320540 государственный номер К008ХН 27 от имени предпринимателя осуществлял перевозку пассажиров с нарушением схемы движения маршрута № 11.
По результатам проверки в отношении индивидуального предпринимателя Гаврилова В.В., надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола, 16.11.2010 г. составлен протокол серия 27 № 002928/279 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых предпринимателями,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, заявитель обратился с настоящим заявлением.
Заслушав предпринимателя, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является составом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП и влечёт согласно статьи 2.4 КоАП РФ наложение на индивидуальных предпринимателей административного штрафа от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Подпунктом «б», «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
Статьей 21 Федерального закона предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утвержденных в установленном порядке.
Из пункта 4 статьи 6 Федерального закона следует, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 5.2.5 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
Согласно пункту 5.8 Положения запрещается отклонение от заранее согласованных (утвержденных) маршрутов движения автобусов, производство остановок в местах, не предусмотренных графиком движения, превышение установленных скоростных режимов движения.
Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, согласно пункту 3 путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе.
В соответствии с пунктами 5, 7 указанных Правил, сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают: для юридического лица - наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона; для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.
Сведения о водителе включают: фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
В соответствии с пунктами 29, 30 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112, транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства.
На указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
Обстоятельства правонарушения, допущенного предпринимателем Гавриловым В.В., подтверждаются рапортом от 18.10.2010 г. № 341, протоколом об административном правонарушении серия 27 № 002928/279 от 16.11.2010 г. и другими материалами дела.
Вина предпринимателя в форме неосторожности заключается в том, что он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Таким образом, административный орган правомерно расценил действия Гаврилова В.В. как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность предпринимателяГаврилова В.В., судом не установлено.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ИП Гаврилова В.В., следует отнести признание вины предпринимателем и совершение вменяемого административного правонарушения впервые.
Нарушений установленного Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядка проведения проверки, а также установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено.
Руководствуясь статьями 2.4., 4.1., 4.3., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Индивидуального предпринимателя Гаврилова Виктора Владимировича, 02.02.1957 года рождения, уроженца п. Лукачек, Селемджинского района, Амурской области, проживающего по адресу: 680000, г.Хабаровск, ул. Тихоокеанская, д.201в, кв.30, зарегистрированного 15.03.2004 года Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам по Краснофлотскому району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 304272507500033, ИНН 272505631530, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть его штрафу в размере 3000 рублей (три тысячи рублей) в доход бюджета г.Хабаровска.
Наименование получателя платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2722023829, КПП 272401001, ОКАТО 08401000000, расчётный счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г.Хабаровск, БИК 040813001, КБК 10611690040040000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) в иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Е.В. Зимин
