Решение от 16 декабря 2010 года №А73-13407/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                              № дела А73-13407/2010
 
    «16» декабря 2010 г.
 
    Арбитражный суд в составе:
 
    судьи     Кулешова А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой А.С.
 
    рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к        Индивидуальному предпринимателю  Решовскому Николаю Петровичу
 
    о       привлечении  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии:
 
    от административного органа: не явились (извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ)
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:  Решовский Н.Н., доверенность от 02.12.2010 г., паспорт
 
    Суд установил:
 
    Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением №3.4/4082 от 17.11.2010 г. о привлечении Индивидуального предпринимателя Решовского Николая Петровича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
 
    С согласия представителя Индивидуального предпринимателя Решовского Н.П. и в отсутствие возражений со стороны административного органа суд закончил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.
 
    В судебном заседании представитель предпринимателя с фактом отклонения от заранее согласованного маршрута движения №79 согласился, но пояснил, что водителем Аминжановым В.А. нарушение было допущено в связи с тем, что на дороге имело место дорожно-транспортное происшествие. Водитель с согласия пассажиров изменил маршрут движения и направил транспортное средство по ул. Станционная. При этом он пояснил, что документально факт ДТП ничем не подтверждается. С фактом отсутствия на транспортном средстве полного или краткого наименования перевозчика и отсутствия на заднем стекле транспортного средства указателя маршрута  представитель согласился.
 
    Заслушав  представителя Решовского Н.П.,  исследовав материалы дела, суд считает, что индивидуальный предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.
 
    Решовский Н.П. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 27.10.2004 г.  за основным государственным регистрационным номером 304272130100056.
 
    Перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, предприниматель осуществляет на основании лицензии АСС-27-034819 от 12.11.2009 г., выданной  Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора.
 
    В ходе проверки, проведенной 20.10.2010 г. на основании письма  администрации города Хабаровска от 15.01.2010 г. №1.1.37-55 и задания №153 от 20.10.2010 г. главным государственным инспектором Розвезевым В.М. установлено, что Индивидуальным предпринимателем Решовским Н.П. при перевозке пассажиров автомобильным транспортом допущены нарушения условий лицензии. По результатам проверки составлен рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения  №349 от 20.10.2010 г.
 
    16.11.2010 г. государственным инспектором Лукьянцевым В.П. в отношении индивидуального предпринимателя, и с его участием, составлен протокол серия 27 №002943/276 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,  из которого следует, что 20.10.2010 г. в 10 часов 20 минут в г. Хабаровске на ул. Станционная, 27 водитель Аминжанов Ф.А. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту №79 на автобусе ISTANAгосударственный регистрационный номер АВ 077 27 с отклонением от маршрута движения, утвержденного Управлением транспорта г. Хабаровска, так согласно схеме маршрута движение проходит по ул. Воронежская, а фактически, водитель осуществлял перевозку по ул. Станционная (через территорию АЗС). Кроме того, над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства не было указано  полное или краткое наименование перевозчика; на заднем окне транспортного средства отсутствует указатель маршрута.
 
    Ознакомившись с протоколом, предприниматель с фактом административного правонарушения согласился.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующие органы осуществляют, в частности, полномочия по контролю за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.  Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона следует, что лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в том числе, в целях соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности: организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Согласно пункту 5.2.5. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 г. №2 владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения. Согласно пункту 5.8. Положения запрещается отклонение от заранее согласованных (утвержденных) маршрутов движения автобусов, производство остановок в местах, не предусмотренных графиком движения, превышение установленных скоростных режимов.
 
    Из имеющейся в материалах дела схемы маршрута № 79 «пос. Березовка – Железнодорожный вокзал – Амурский бульвар – Комсомольская площадь», утвержденной Управлением транспорта администрации города Хабаровска следует, что  водитель Аминжанов Ф.А. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту №79 на автобусе ISTANA государственный регистрационный номер АВ 077 27 с отклонением от маршрута движения.
 
    Из пояснений водителя Аминжанова Ф.А. в рапорте об обнаружении признаков административного правонарушения от 20.10.2010 г. №349 следует, что он поехал через заправку, чтобы не терять время.
 
    Суд отклоняет как несостоятельные, доводы Индивидуального предпринимателя о том, что отклонение от маршрута №79 произошло по объективным причинам, поскольку отклонение от заранее согласованных (утвержденных) маршрутов движения автобусов запрещено, и какие-либо исключения из данного правила отсутствуют.
 
    Пунктом 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. №112 предусмотрено, что транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, на заднем окне транспортного средства. Из пункта 36 Правил следует, что над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.
 
    В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. №637 лицензионным требованием и условием осуществления перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Из положений статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров связана с  эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности, они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Факт административного правонарушения административным органом доказан и нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. При этом он подтверждается протоколом об административном правонарушении от 16.11.2010 г. серия 27 №002943/276; рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения от 20.10.2010 г. №349 и фотографиями транспортного средства; путевым листом №184 от 20.10.2010 г.; схемой маршрута №79; трудовым договором с водителем от 10.09.2010 г.; паспортом транспортного средства.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Вина предпринимателя в форме неосторожности заключается в том, что он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
 
    Нарушений установленного Федеральным законом от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядка проведения проверки, а также установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    Таким образом, административный орган правомерно расценил действия Решовского Н.П. как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.
 
    При назначении административного наказания судом учтено, что предприниматель ранее решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.07.2010 г. по делу №А73-6992/2010 привлекался к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей за однородное правонарушение. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Индивидуального предпринимателя Решовского Николая Петровича, 13 июня 1955 года рождения, уроженца с. Малая Слепянка Минского района Минской области, проживающего: 680000, г. Хабаровск, ул. Дзержинского, 4, кв. 29, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району г. Хабаровска 27.10.2004 г. за основным государственным регистрационным номером 304272130100056, ИНН 272112748567 привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в размере 3200 (трех тысяч двухсот) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2724135422 КПП 272401001 ОКАТО 08401000000, счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040040000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                   А.В. Кулешов