Решение от 19 января 2011 года №А73-13400/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                  Дело № А73-13400/2010
 
    «19» января 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2011 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  И.А. Мильчиной, 
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем И.С. Брусовой,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей №181»
 
    об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 08.11.2010 № 2516
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – главного специалиста Решетовой Т.В., действующей по доверенности от 13.12.2010, заведующей Леоновой Ю.А., действующей на основании Приказа от 30.09.2010 № 91;
 
    от административного органа – ведущего специалиста-эксперта                Абашевой Н.Г., действующей по доверенности от 11.01.2011 № 010-5.
 
    Сущность спора: Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 181» (далее – МДОУ «Детский сад № 181») обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю) от 08.11.2010  № 2516 о привлечении к административной ответственности по статье 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10000 рублей.
 
    В судебном заседании представитель учреждения на требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель административного органа с заявленным требованием не согласился. Позицию изложил согласно отзыву на заявление.
 
    Судом по материалам дела установлено следующее.
 
    Как следует из материалов дела, 05.10.2010 Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю на основании распоряжения от 28.09.2010 № 2591 проведена проверка МДОУ «Детский сад № 181», расположенного по                              ул. Калараша, 5а в г. Хабаровске, по вопросу соблюдения санитарного законодательства Российской Федерации.
 
    В ходе проверки установлено, что учреждением допущены нарушения требований подпунктов 1.10.,  3.14., 4.10., 5.5., 6.2., 6.14., 6.15., 6.18.1., 6.18.3., 6.21.,6.24.,7.4.,8.4.,14.1.,14.10.,15.3. СанПин 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных учреждениях», пункта 3.3.1. СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», а именно:  хозяйственная зона не имеет самостоятельного въезда с улицы; наполняемость групп не приведена в соответствии с санитарными требованиям; в младшей группе, средних группах №№1,2, старшей и подготовительной группах количество спальных мест не соответствует списочному составу детей; при расстановке кроватей не соблюдены минимальные разрывы от наружных стен, отопительных приборов, между изголовьями двух кроватей; хранение раскладушек и постельных принадлежностей осуществляется в умывальных санитарных шкафах; шкафы для хранения верхней одежды для персонала установлены в спальнях или игровых, в ясельной группе – в умывальной санузла; количество санитарно-технических приборов не соответствует санитарным нормам; раковины в  ясельной и младшей группах установлены без учета соответствующей росту ребенка высоты от пола до борта умывальника; в туалетных дошкольных групп отсутствуют умывальные раковины для взрослых;  в ясельной, младшей, старшей и подготовительной группах количество вешалок с индивидуальными ячейками для детских полотенец не соответствует списочному составу детей; в групповых ячейках младшей, средней и  старшей групп линолеумные покрытия полов не плотно пригнаны, имеют дефекты; оконные проемы в групповых, за исключением подготовительной группы, не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами, используется тюль; в ясельной группе вместо решеток из дерева используются решетки из ДСП, в средней группе № 1, старей группе батареи не огорожены съемными деревянными решетками; для хранения овощей отсутствует кладовая; пищеблок недоукомплектован необходимым технологическим оборудованием: протирочно-резательной машинкой, мясорубкой для готовой продукции, электросковородой; для мытья кухонной посуды установлена 1 ванна; помещение заготовочного цеха пищеблока используется не по назначению, как продуктовый склад для хранения сырой продукции (установлен холодильный шкаф); на пищеблоке уровни искусственного освещения ниже нормируемых.
 
    По итогам проверки составлен акт от 29.10.2010 № 2591.
 
    29.10.2010 Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю с участием законного представителя составлен протокол № 2516 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6. КоАП РФ.
 
    08.11.2010 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю с участием законного представителя рассмотрено административное дело, по результатам которого вынесено постановление                        № 2516 о признании МДОУ «Детский сад № 181» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4. КоАП РФ и привлечении к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Несогласие учреждения с постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
 
    Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 6.4. КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта является административным правонарушением.
 
    Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 22.07.2010 № 91 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» (далее – СанПин 2.4.1.2660-10).
 
    Согласно пунктам 1.10.,  3.14., 4.10., 5.5., 6.2., 6.14., 6.15., 6.18.1., 6.18.3., 6.21.,6.24.,7.4.,8.4.,14.1.,14.10.,15.3. СанПин 2.4.1.2660-10, количество и соотношение возрастных групп детей в дошкольной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из их предельной наполняемости. Хозяйственная зона должна располагаться со стороны входа в производственные помещения столовой и иметь самостоятельный въезд с улицы. Площади помещений групповой ячейки: - раздевальная - площадью не менее 18 кв. м; - групповая (для игр, занятий и приема пищи детьми) - площадью из расчета не менее 2,5 кв. м на 1 ребенка в ясельных группах, не менее 2,0 кв. м на 1 ребенка в дошкольных группах без учета мебели и ее расстановки; - буфетная - площадью не менее 3,0 кв. м; - спальня - площадью из расчета не менее 1,8 кв. м на 1 ребенка в ясельных группах, не менее 2,0 кв. м на 1 ребенка в дошкольных группах, без учета расстояния от наружных стен при расстановке кроватей (расстановка кроватей регламентируется п. 6.14 настоящих санитарных правил); - туалетная - площадью не менее 16 кв. м для дошкольных групп и не менее 12 кв. м для ясельных групп. Полы помещений должны быть гладкими, нескользкими, плотно пригнанными, без щелей и дефектов, плинтуса - плотно пригнанным к стенам и полу, предусматривающими влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Раздевальные оборудуют шкафами для верхней одежды детей и персонала. В спальных помещениях кровати расставляют с соблюдением минимальных разрывов: между длинными сторонами кроватей - 0,65 м, от наружных стен - 0,6 м, от отопительных приборов - 0,2 м, между изголовьями двух кроватей - 0,3 м. При использовании раскладных кроватей (раскладушек) в каждой групповой должно быть предусмотрено место для их хранения, а также для индивидуального хранения постельных принадлежностей и белья. Туалетную для детей ясельного возраста оборудуют в одном помещении, где устанавливают 3 умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей, 1 умывальную раковину для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детскую ванну, хозяйственный шкаф. Горшки должны быть промаркированы. В туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливают умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальную раковину для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Для детей младшего дошкольного возраста высота установки умывальников от пола до борта прибора составляет 0,4 м, для детей среднего и старшего дошкольного возраста - 0,5 м. В туалетных помещениях устанавливают настенные или навесные вешалки с индивидуальными ячейками для детских полотенец и предметов личной гигиены, хозяйственные шкафы, шкаф для уборочного инвентаря. Светопроемы в групповых, игровых и спальнях оборудуют регулируемыми солнцезащитными устройствами. В качестве солнцезащитных устройств используются жалюзи внутренние, межстекольные и наружные только вертикально направленные. Во избежание ожогов и травм у детей отопительные приборы, конструкция которых не имеет защитных устройств, следует ограждать съемными решетками из дерева или термостойких материалов, разрешенных к применению в установленном порядке. Ограждения из древесно-стружечных плит и других полимерных материалов отопительных приборов не используются. Устройство, оборудование, содержание пищеблока дошкольных организаций должно соответствовать санитарным правилам к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Пищеблок должен быть оборудован необходимым технологическим и холодильным оборудованием. Набор оборудования производственных, складских помещений рекомендуется принимать в соответствии с приложением 4 настоящих санитарных правил. Кухонную посуду, после освобождения от остатков пищи моют в двухсекционной ванне. Хранение продуктов в холодильных и морозильных камерах осуществляют на стеллажах и подтоварниках в таре поставщика.
 
    Как указано в пункте 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что при проведении проверки Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю был установлен факт нарушения   МДОУ «Детский сад № 181» требований вышеуказанных нормоположений, в связи с чем его действия правомерно были квалифицированы по статье 6.4. КоАП РФ. Факты выявленных нарушений учреждением не оспариваются.
 
    Суд считает доказанной и вину юридического лица, поскольку им не было принято всех необходимых мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, хотя для этого имелась реальная возможность.
 
    Вместе оспариваемое постановление подлежит отмене в силу следующего.
 
    В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В силу пункта 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    Оценив обстоятельства совершения правонарушения, характер и степень его общественной опасности, отсутствие признаков пренебрежительного отношения учреждения к исполнению своих обязанностей, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения санитарных норм не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинили вреда интересам граждан, общества и государства. Суд возможным освободить учреждение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
 
    Руководствуясь статьей 2.9. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    требование Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 181»  удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 08.11.2010 № 2516 о привлечении к административной ответственности по статье 6.4. КоАП РФ.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                             И.А. Мильчина