Решение от 19 января 2011 года №А73-13399/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                  Дело № А73-13399/2010
 
    «19» января 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2011 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  И.А. Мильчиной, 
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем И.С. Брусовой,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей №181»
 
    об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 08.11.2010 № 2515
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – главного специалиста Решетовой Т.В., действующей по доверенности от 13.12.2010, заведующей Леоновой Ю.А., действующей на основании Приказа от 30.09.2010 № 91;
 
    от административного органа – ведущего специалиста-эксперта                Абашевой Н.Г., действующей по доверенности от 11.01.2011 № 010-5.
 
    Сущность спора: Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 181» (далее – МДОУ «Детский сад № 181») обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю) от 08.11.2010  № 2515 о привлечении к административной ответственности по статье 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20000 рублей.
 
    В судебном заседании представитель учреждения на требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель административного органа с заявленным требованием не согласился. Позицию изложил согласно отзыву на заявление.
 
    Судом по материалам дела установлено следующее.
 
    Как следует из материалов дела, 05.10.2010 Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю на основании распоряжения от 28.09.2010 № 2591 проведена проверка МДОУ «Детский сад № 181», расположенного по                              ул. Калараша, 5а в г. Хабаровске, по вопросу соблюдения санитарного законодательства Российской Федерации.
 
    В ходе проверки установлено, что учреждением допущены нарушения требований подпунктов 16.8., 16.10., 16.11., 16.16., 20.3. СанПин 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных учреждениях», а именно:  перспективное меню не соответствовало санитарным требованиям; не выполнялись плановые нормы продуктов питания на 1 ребенка; имело место приготовление блюд без технологических карт; документация по контролю за питанием (журнал Здоровья) заполнялась не по рекомендуемой форме.
 
    По итогам проверки составлен акт от 29.10.2010 № 2591.
 
    29.10.2010 Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю с участием законного представителя составлен протокол № 2515 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6. КоАП РФ.
 
    08.11.2010 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю с участием законного представителя рассмотрено административное дело, по результатам которого вынесено постановление                        № 2515 о признании МДОУ «Детский сад № 181» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6. КоАП РФ и привлечении к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 20000 рублей.
 
    Несогласие учреждения с постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
 
    Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 6.6. КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению является административным правонарушением.
 
    Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 22.07.2010 № 91 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» (далее – СанПин 2.4.1.2660-10).
 
    Согласно пунктам 16.8., 16.10., 16.11., 16.16., 20.3. СанПин 2.4.1.2660-10, в каждом учреждении должно быть примерное меню, рассчитанное не менее чем на 2 недели, с учетом рекомендуемых среднесуточных норм питания в ДО для двух возрастных категорий: для детей с 1 года до 3 лет и для детей от 3 до 7 лет. При составлении меню и расчетов калорийности необходимо соблюдать оптимальное соотношение пищевых веществ (белков, жиров, углеводов), которое должно составлять 1:1:4 соответственно. Примерное меню должно содержать информацию о количественном составе основных пищевых веществ и энергии по каждому блюду, приему пищи, за каждый день и в целом за период его реализации. Обязательно приводят ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в примерном цикличном меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в использованных сборниках рецептур. В примерном меню не допускается повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или в смежные дни. Ежедневно в меню должны быть включены: молоко, кисломолочные напитки, сметана, мясо, картофель, овощи, фрукты, соки, хлеб, крупы, сливочное и растительное масло, сахар, соль. Остальные продукты (творог, рыбу, сыр, яйцо и другие) - 2 - 3 раза в неделю. В течение двух недель ребенок должен получить все продукты в полном объеме в соответствии с установленными нормами согласно Приложению 6 настоящих санитарных правил. Для обеспечения преемственности питания родителей информируют об ассортименте питания ребенка, вывешивая ежедневное меню. Ежедневно перед началом работы медицинским работником проводится осмотр работников, связанных с приготовлением и раздачей пищи, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, а также ангин, катаральных явлений верхних дыхательных путей. Результаты осмотра ежедневно перед началом рабочей смены заносятся в «Журнал здоровья» (приложение 16 настоящих санитарных правил).
 
    Как указано в пункте 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.
 
    Судом установлено, что при проведении проверки Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю был установлен факт нарушения   МДОУ «Детский сад № 181» требований вышеуказанных нормоположений, в связи с чем, его действия правомерно были квалифицированы по статье 6.6. КоАП РФ. Факты выявленных нарушений санитарных норм учреждением не оспариваются.
 
    Суд считает доказанной и вину юридического лица, поскольку им не было принято всех необходимых мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических мероприятий, хотя для этого имелась реальная возможность.
 
    Вместе оспариваемое постановление подлежит отмене в силу следующего.
 
    В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В силу пункта 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    Оценив обстоятельства совершения правонарушения, характер и степень его общественной опасности, отсутствие признаков пренебрежительного отношения учреждения к исполнению своих обязанностей, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения санитарных норм не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинили вреда интересам граждан, общества и государства. Суд возможным освободить учреждение от административной ответственности, признав административное правонарушение малозначительным.
 
    Руководствуясь статьей 2.9. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    требование Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 181»  удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 08.11.2010 № 2515 о привлечении к административной ответственности по статье 6.6. КоАП РФ.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                             И.А. Мильчина