Решение от 11 марта 2011 года №А73-13356/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    г. Хабаровск                                                               № дела А73-13356/2010
 
    11.03.2011г.
 
    Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 09.03.2011г. В полном объеме решение вынесено 11.03.2011г.
 
    Арбитражный суд в составе: председательствующего судьи Шапошниковой В.А.,
 
    с участием помощника судьи Никулина Д.А., ведущего протокол судебного заседания,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлениям  Общества с ограниченной ответственностью «Востокстрой», некоммерческого партнерства «Дальневосточная федерация У ШУ», общества с ограниченной ответственностью «Колор Сервис»
 
    к межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Хабаровского края, Правительству Хабаровского края
 
    с участием третьих лиц: Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края; Управления государственной службы занятости населения Правительства Хабаровского края
 
    о признании незаконными решений об отклонении заявки о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых  рабочих мест иностранными работниками  на 2011 год;
 
    а также ходатайства заявителей о восстановлении срока на обжалование решений
 
    В заседании приняли участие:
 
    от ООО «Востокстрой»: Жигалкин Е.В. – представитель по доверенности от 08.11.2010г., Литвинцева М.В. – представитель по доверенности от 17.11.2010г.
 
    от НП «Дальневосточная федерация У ШУ»:  Жигалкин Е.В. по доверенности от 11.01.2011г.; Литвинцева М.В. – представитель по доверенности от 17.11.2010г.
 
    от ООО «Колор Сервис»: Жигалкин Е.В. – представитель по доверенности от 18.10.2010г.
 
    от Межведомственной комиссии: Панаева Т.И. – представитель по доверенности от 02.02.2011г.
 
    от Правительства Хабаровского края: Борман А.С. – представитель по доверенности от 24.12.2010г. № 9.3.28-20625
 
    от Министерства экономического развития и внешних связей: Гайдук М.В. – представитель по доверенности от 11.10.2010г. № 12.07-149; Панаева Т.И. – представитель по доверенности от 01.02.2011г. № 11.07-9;
 
    от УГСЗН Правительства Хабаровского края: Сопова Г.Н. – представитель по доверенности от 09.02.2011г. № 12-15-369.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Востокстрой» (далее – ООО «Востокстрой») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Хабаровского края (далее – межведомственная комиссия), об отклонении заявки Общества о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2011 год.
 
    С аналогичными требованиями в арбитражный суд обратились Некоммерческое партнерство «Дальневосточная федерация У ШУ» (далее – Некоммерческое партнерство)  и общество с ограниченной ответственностью «Колор Сервис» (далее – ООО «Колор Сервис»).
 
    Определением суда от 09.02.2011г. дела по заявлениям указанных лиц объединены в одно производство. Объединенному делу присвоен номер А73-13356/2010.
 
    Одновременно заявители представили ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование решений межведомственной комиссии. Ходатайства обоснованы тем, что первоначально заявители обратились с заявлениями об обжаловании решений межведомственной комиссии в Центральный районный суд г.Хабаровска, который прекратил производство  по делу в связи с неподведомственностью данной категории дел суду общей юрисдикции.  Ошибочность своих действий по обращению с такими требованиями в суд общей юрисдикции заявители  считают в качестве уважительной причины пропуска срока на обжалование.
 
    К участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Правительство Хабаровского края, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство экономического развития и внешних связей, Управление государственной службы занятости населения Правительства Хабаровского края.
 
    В судебном заседании представители заявителей поддержали ходатайства о восстановлении пропущенного срока. Дополнительно пояснили, что об обжалуемом решении ООО «Востокстрой», ООО «Колор Сервис» и Некоммерческому партнерству стало известно 27.07.2010г. из уведомлений Министерства экономического развития и внешних связей, поступивших заявителям по почте.
 
    Представители Правительства Хабаровского края, межведомственной комиссии,  Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края, Управления государственной службы занятости населения Правительства Хабаровского края в судебном заседании заявленные требования не признали. Считают, что у заявителей отсутствует уважительная причина пропуска срока на обжалование решений межведомственной комиссии. Просили в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на обжалование отказать.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    ООО «Востокстрой», ООО «Колор Сервис», Некоммерческое партнерство  в 2010 году обратились в Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края в качестве работодателей с заявками о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2011 год в количестве соответственно 60 человек, 22 человека, 52 человека.
 
    Решением межведомственной комиссии, оформленным протоколом № 4 от 08.07.2010г., заявки ООО «Востокстрой», ООО «Колор Сервис» отклонены  полностью. Заявка  Некоммерческого партнерства удовлетворена частично в количестве двух человек.
 
    В качестве основания для принятия таких решений указано – наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов (безработных и ищущих работу граждан РФ), в том числе путем подготовки и переподготовки безработных граждан, а также низкая эффективность использования иностранных работников в предыдущем году.
 
    Письмами от 15.07.2010г. № 07.2-13/301, № 07.2-13/301, № 07.2-13/310-3 Министерства экономического развития и внешних связей Правительства Хабаровского края ООО «Востокстрой», ООО «Колор Сервис» и Некоммерческое партнерство уведомлены о принятых решениях.
 
    Несогласие заявителей с такими решениями послужило основанием для обращения  в арбитражный суд за  их обжалованием.
 
    В соответствии со ст. 198 АПК  РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (п.1).
 
    Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (п.4).
 
    В судебном заседании установлено, что о нарушении своих прав заявителям стало известно 27.07.2010г.  – с момента получения уведомлений о принятых решениях. Данный факт не  отрицался в судебном заседании представителями заявителей.
 
    Трехмесячный срок на обжалование решений заканчивался 28.10.2010г.
 
    ООО «Востокстрой» и Некоммерческое партнерство обратились в арбитражный суд с заявлениями 17.11.2010г.,  ООО «Колор Сервис» обратилось в суд  09.12.2010г.
 
    В качестве уважительной причины пропуска срока на обращение в арбитражный суд заявители  ссылаются на то обстоятельство, что первоначально они ошибочно  обратились с заявлениями в Центральный районный суд г.Хабаровска, который определениями от  08.11.2010г. по делу № 2-5779/10, от 15.11.2010г. по делу 2-5517/10, от 25.11.2010г. по делу 2-5878/10 прекратил производство  по заявлениям соответственно  ООО «Востокстрой», Некоммерческого партнерства, ООО «Колор Сервис».
 
    Суд считает, что ошибочность действий заявителей по обращению в суд общей юрисдикции не может быть расценена в качестве уважительной причины пропуска срока на обжалование.
 
    В настоящее время сложилась устойчивая судебная практика по рассмотрению  дел об обжаловании  решений межведомственных комиссий по вопросам привлечения и использования иностранных работников. Такие дела рассматриваются арбитражными судами субъектов Российской Федерации.
 
    Судебные акты  по рассматриваемым делам являются общедоступными, их тексты публикуются на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и  в правовой информационной системе «Консультант плюс».
 
    Так, например, на официальном сайте ВАС РФ опубликованы судебные акты  по делу А74-5128/2009 по заявлению ООО «Аграрно-Строительная компания» о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Республике Хакасия в части отказа в привлечении иностранных работников и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов; судебные акты по делу А04-5457/2009 по заявлению ООО «АСК» к Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Амурской области;  судебные акты по делу А34-8394/2009 по заявлению ООО «Восход» о признании незаконными действий Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников.
 
    В правовой системе «Консультант плюс» опубликовано постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25.05.2010г. № Ф09-3861/10-С1 по делу А34-8394/2009.
 
    Таким образом, на момент обращения в районный суд Центрального района г.Хабаровска с заявлениями об обжаловании решений межведомственной комиссии заявителям должно было быть известно о том, что дела такой категории рассматриваются арбитражными судами, а не судами общей юрисдикции.
 
    Незнание норм процессуального права не может быть расценено в качестве уважительной причины пропуска срока на обжалование решений.
 
    Заявителями не представлено суду доказательств наличия уважительных причин пропуска срока на обжалование решений межведомственной комиссии, объективно препятствующих своевременному обращению в арбитражный суд.
 
    Пропуск срока на обжалование при отсутствии уважительных причин для восстановления этого срока, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителей.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198, 201 АПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении ходатайств Общества с ограниченной ответственностью «Востокстрой», некоммерческого партнерства «Дальневосточная федерация У ШУ», общества с ограниченной ответственностью «Колор Сервис» о восстановлении срока на обжалование решений межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Хабаровского края об отклонении заявок о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2011 год отказать.
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                                      В.А.Шапошникова