Решение от 18 февраля 2011 года №А73-13351/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                     Дело № А73 - 13351/2010
 
    18 февраля 2011 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2011 года.  Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2011 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи  Стёпиной С.Д.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарём Иванишко Н.Г.
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Аквариум»
 
    кМинистерству имущественных отношений Хабаровского края, Правительству Хабаровского края
 
    опризнании недействительным решения органа государственной власти
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от   заявителя -  Сыздыков Р.В. по доверенности от 01.12.2010
 
    от  Министерства имущественных отношений Хабаровского края -  Мазитов Р.Р., по доверенности №1-11/8094 от 22.10.2010г.,  начальник отдела юридической  экспертизы и судебной практики управления правовой и кадровой работы;
 
    от   Правительства Хабаровского края - Борман А.С., по доверенности №9.3.28-20625 от 24.12.2010г.,  консультант отдела судебной работы управления правовой работы главного юридического управления
 
 
    установил: ООО «Аквариум» обратилось в арбитражный суд  Хабаровского края с заявлением о признании решения Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 18.08.2010 года №1-11/6244 незаконным, об обязании Министерства имущественных отношений Хабаровского края заключить с ним договор купли-продажи объектов кафе «Звездочка» по ул. Кочнева,5, ресторана «Аквариум» по ул. Матвеевское шоссе, 28 и цеха бортового питания по ул. Матвеевское шоссе, 32а в г. Хабаровске.
 
    В порядке ст.49 АПК РФ заявитель уточнил ранее заявленные требования и, помимо признания решения незаконным, просит обязать Министерство имущественных отношений Хабаровского края в течение десяти дней со дня принятия решения суда принять решение о выкупе вышеуказанных объектов и направить ему договоры купли-продажи объектов.
 
    Вышеуказанные уточнения судом приняты.
 
    В судебном заседании представитель заявителя предъявленные требования в уточненной редакции полностью поддержал и просил их удовлетворить по тем основаниям, что ООО «Аквариум» с момента своего образования в 1989 году использует вышеуказанные помещения в своей производственной деятельности на основании договора арендного подряда, предусматривающего право выкупа этого имущества.
 
    Министерство имущественных отношений Хабаровского края в отзыве на предъявленные требования и в судебном заседании указало, что оспариваемое решение не является решением об отказе в реализации заявителем его преимущественного права на приобретение вышеуказанных объектов. Заявитель обязан представить дополнительные документы.
 
    Помимо этого для реализации объектов необходимо произвести их оценку и поэтому требования о десятидневных сроках принятия решения и направления договора купли-продажи являются неправомерными.
 
    Правительство Хабаровского края полагает, что для решения заявленных требований заявитель обязан был представить договор арендного подряда и дополнительное соглашение к нему о выкупе арендуемого имущества.
 
    Исследовав материалы дела,  заслушав объяснения сторон, суд находит установленным следующее.
 
    Решением Исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 05.01.1989 года № 12 «О создании комбината питания «Аквариум» Управления общественного питания крайисполкома» на базе ресторана «Аквариум» и его торгово-производственных подразделений был создан комбинат питания «Аквариум».
 
    Во исполнение данного решения приказом от 11.01.1989 года № 7 Управления общественного питания Исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов «О создании комбината питания «Аквариум» Управления общественного питания крайисполкома» комбинат питания «Аквариум» был выделен в самостоятельное предприятие и в его ведение передано имущество в соответствии с разделительным балансом.
 
    В соответствии с договором арендного подряда от 30.03.1989 года, заключенного между комбинатом общественного питания «Аквариум» и управлением общественного питания Хабаровского крайисполкома, со сроком действия по 31.12.1995 года, в пользование комбината были переданы основные фонды в сумме 807 тыс. руб. и оборотные средства в сумме 1144 тыс. руб.
 
    24.06.1991 года  на основании заявления комбината от 27.03.1991 года между сторонами было заключено дополнительное соглашение к договору арендного подряда, предусматривающего право последующего выкупа всего переданного имущества.
 
    Решением 6-й сессии 21-го созыва Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991 года «О муниципальной и государственной (краевой) собственности» определено, что Комбинат питания «Аквариум» как имущественный комплекс отнесен к государственной собственности Хабаровского края (пункт 100 Приложения № 31).
 
    Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края от 29.12.1992 года № 289 Комбинат питания «Аквариум» был реорганизован в ТОО «Аквариум», а в дальнейшем в ООО «Аквариум».
 
    Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 31.07.2009 года по делу №А73-10654/2008, постановлениями Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2009 года № 06АП-4444/2009 и Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.01.2010 года по делу №ФОЗ-16/2010, оставившему обжалуемые судебные акты без изменения, установлено, что объекты, переданные в пользование заявителю на основании договора аренды с дополнительным соглашением, всегда находились в его пользовании.
 
    Однако в дальнейшем приказом Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края от 15.07.1996 года № 340 были закреплены на праве хозяйственного ведения за Хабаровским объединенным авиаотрядом, а в связи с приватизацией последнего, в дальнейшем являлись собственностью ОАО «Дальавиа».
 
    По заявлению ООО «Аквариум» и Правительства Хабаровского края  вышеуказанными решениями восстановлены права собственности на объекты недвижимости за Хабаровским краем и право аренды с последующим выкупом за ООО «Аквариум», которое пользовалось этими объектами все эти годы на основании других договоров аренды с балансодержателем.
 
    Установлено, что объекты кафе «Звездочка», ресторан «Аквариум» и Цех бортового питания с 1977 года находились в пользовании заявителя и его правопредшественников, который имеет преимущественное право на выкуп имущества в рамках программ приватизации в соответствии с действующим законодательством.
 
    После принятия этих судебных решений и вступления их в законную силу заявитель обращался с заявлением в Правительство Хабаровского края с просьбой о заключении договора купли-продажи вышеуказанных объектов, в связи с отсутствием ответа - в арбитражный суд Хабаровского края.
 
    Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2010 года по делу №06АП-5106/2010 установлено, что ТОО «Аквариум» обращалось с заявлениями о выкупе еще до вступления в силу закона о приватизации от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ, а именно 17.03.1991 г. б/н  и  12.05.1993 г. №122 .
 
    Поскольку реализации права общества на выкуп арендуемых объектов недвижимости препятствовало незаконное их нахождение в федеральной собственности и в собственности ОАО «Дальавиа», поэтому общество не утратило право на выкуп арендуемых объектов краевой собственности на основании договора арендного подряда от 30.03.1989 г. и дополнительного соглашения к нему от 24.06.1991 г. в соответствии с законодательством, действовавшем до вступления в силу Федерального закона № 178-ФЗ.
 
    Письмо Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 18.08.2010 года №1-11/6244 не является решением о выкупе или отказе в выкупе.
 
    Постановлением апелляционной инстанции бездействие Правительства Хабаровского края, выразившееся в оставлении без рассмотрения письменного заявления ООО «Аквариум» признано незаконным и оно обязано рассмотреть заявление от 16.06.2010 №351 о заключении договора купли-продажи.
 
    Поскольку в этом деле участвовали те же лица что и по настоящему делу, поэтому на основании ч.2 ст.69 АПК РФ вышеуказанное решение имеет преюдициальное значение и установленные обстоятельства не подлежат повторному рассмотрению и доказыванию.
 
    Этими судебными актами установлено преимущественное право ООО «Аквариум» на выкуп объектов в соответствии с условиями договора арендного подряда от 30.03.1989 г., дополнительного соглашения к нему от 24.06.1991 года, заявлениями от 17.03.1991 г. без номера и от 12.05.1993 г. № 122 и в соответствии с ранее действовавшим законодательством о приватизации государственного и муниципального имущества и, в частности, Указом Президента Российской Федерации от 14.10.92 №1230 «О регулировании арендных  отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду».
 
    Помимо этого в постановлении  Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2010 г. по делу № 06АП-5106/2010 указано и о том, что письмо Минимущества Хабаровского края от 18.08.2010 № 1-11/6244 «О продаже объектов краевой государственной собственности» не является решением о приватизации государственного имущества на основании заявления ООО «Аквариум».
 
    Заявителем указано, что 16.06.2010 года он обратился в Правительство Хабаровского края с заявлением о заключении договора купли-продажи спорных объектов с приложением отчета «Об определении рыночной стоимости объектов оценки». На что им было получено письмо Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 18.08.2010 года,  с содержанием которого он не согласен и рассматривает его как отказ в принятии решения о приватизации и заключении договора купли-продажи.
 
    Статьей 217 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
 
    Федеральным законом от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрены полномочия государственных органов по вопросам приватизации.
 
    Пунктом 2 статьи 6 установлено, что компетенция органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления определяется законами и иными  нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Статьей 43 Закона предусмотрены переходные положения применения норм данного закона и когда сделки приватизации подлежат заключению в соответствии с нормами ранее действовавшего законодательства о приватизации.
 
    23.04.2003 года Законодательной Думой Хабаровского края принят Закон Хабаровского края «О приватизации краевого государственного имущества» № 115, согласно ст.5 этого закона Правительство Хабаровского края в сфере приватизации краевого государственного имущества утверждает прогнозный план приватизации краевого государственного имущества, принимает решения о приватизации краевого государственного имущества.
 
    Законом Хабаровского края от 25.06.2003 года № 124 «Об основах управления и распоряжения государственной собственностью Хабаровского края» предусмотрено, что Правительство Хабаровского края в сфере управления и распоряжения государственной собственностью управляет и распоряжается краевой государственной собственностью в соответствии с федеральными и краевыми законами; готовит предложения Губернатору края об отчуждении имущества, находящегося в краевой государственной собственности.
 
    Из вышеуказанного следует, что правами принятия решения о приватизации государственного краевого имущества обладают Губернатор и Правительство Хабаровского края.
 
    Министерство имущественных отношений Хабаровского края такими полномочиями не обладает и, следовательно, письмо от 18.08.2010 года не имеет никакого правового значения для приватизации государственного имущества и не может в силу статьи 201 АПК РФ быть признано недействительным.
 
    В конкретном случае оно может быть рассмотрено лишь как мнение Министерства по заявлению общества.
 
    Статьей 13 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрены способы приватизации государственного и муниципального имущества.
 
    Среди этих способов приватизации нет способов учитывающих преимущественное право покупки путем заключения договора купли-продажи, нет способа учитывающего арендные отношения с правом последующего выкупа.
 
    В то же время заявитель, а в этих отношениях истец, по вступившим в законную силу решениям суда имеет право преимущественной покупки в соответствии с арендным договором и дополнительным соглашением, что также свидетельствует о необходимости применения к возникшим правоотношениям законодательства о приватизации, действовавшего до принятия закона № 178-ФЗ.
 
    Поскольку принятие решения о приватизации государственного краевого имущества не входит в компетенцию Министерства имущественных отношений Хабаровского края, поэтому требования о принятии такого решения являются необоснованными.
 
    Более того, постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2010 года по делу № 06АП-5106/2010 Правительство Хабаровского края обязано рассмотреть заявление ООО «Аквариум» от 16.06.2010 года и принять по нему соответствующее решение.
 
    Требования ООО «Аквариум» по настоящему делу заявлены не к тому лицу и не подлежат удовлетворению.
 
    Исходя из прежних споров, и вступивших в законную силу судебных решений заявителем избран ненадлежащий способ защиты своих имущественных и неимущественных прав.
 
    Излишне оплаченная госпошлина подлежит возврату ООО «Аквариум» из федерального бюджета.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
     
 
     
 
    РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Аквариум» о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Хабаровского края,  выраженное в письме от 18.08.2010г. № 1-11/6244, обязании Министерства имущественных отношений Хабаровского края в течение десяти дней с момента принятия решения принять решение о выкупе объектов кафе «Звездочка» по ул. Кочнева, 5, ресторана «Аквариум» по ул. Матвеевское шоссе, 28 и цеха бортового питания по ул. Матвеевское шоссе, 32а в г. Хабаровске и обязании Министерства имущественных отношений Хабаровского края в течение десяти дней с момента принятия решения направить ООО «Аквариум» договоры купли-продажи объектов, расположенных в г. Хабаровске кафе «Звездочка» по ул. Кочнева,5, ресторана «Аквариум» по ул. Матвеевское шоссе, 28 и цеха бортового питания по ул. Матвеевское шоссе, 32а  отказать.
 
 
    Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Аквариум» из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 2 000 рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
 
 
    Судья                                                                                                 С.Д. Стёпина