Решение от 17 декабря 2010 года №А73-13348/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г.Хабаровск                                                                № дела А73-13348/2010
 
    «17» декабря 2011 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2010 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 17.12.2010 г.
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Н.Л.Коваленко,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.М.Шехиной,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело
 
    позаявлениюиндивидуального предпринимателя Золотых Елены Александровны
 
    к администрации города Хабаровска
 
    опризнании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, понуждении предоставить земельный участок по договору аренды,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – ИП Золотых Е.А.; Говорухина О.Ю. представитель по доверенности от 06.09.2010 г., после объявленного в судебном заседании перерыва ИП Золотых Е.А. не явилась,
 
    от администрации – Рябова Е.В. представитель по доверенности № 1.1.22-62 от 19.02.2010 г.
 
 
    Индивидуальный предприниматель Золотых Елена Александровна (далее - предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с требованием которого, уточненным после оставления заявления без движения, просила:   - признать незаконными действия администрации г. Хабаровска (далее - администрация) в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования (далее – ДАСиЗ), выраженные в  отказе в представлении земельного участка  по пр.60 лет Октября от 07.07.2010 за № 01-50/6444;  - обязать администрацию г. Хабаровска  предоставить земельный участок по пр.60 лет Октября в г.Хабаровске по договору аренды, сроком на 11 месяцев, согласно постановления администрации города Хабаровска № 1071 от 09.04.2010 г.
 
    Доводы заявителя о незаконности оспариваемого отказа обоснованы тем, что правоотношения начаты до окончания действия постановления администрации г.Хабаровска от 03.03.2010 № 600, работы по предоставлению земельного участка проводились до вступления в силу постановления администрации г. Хабаровска от 28.08.2009 № 3101, а заявление о предоставлении в аренду земельного участка с подготовленными документами было подано в уполномоченный орган до 30.06.2010 – 16.06.2010.
      В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования, полагает, что сформированный ею участок должен быть предоставлен в аренду в порядке, действующем до вступления в законную силу постановление администрации г. Хабаровска от 28.08.2009 № 3101 «Об утверждении положения о движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта на территории городского округа «город Хабаровск», без проведения торгов. Просила признать незаконным отказ администрации г. Хабаровска, выраженный в письме от 07.07.2010 № 01-50/6444 в представлении земельного участка, площадью 80 кв.м.,  предпринимателю Золотых Е.А. под установку движимой вещи -  торгового павильона с остановочным навесом по проспекту 60 лет Октября в г. Хабаровске в порядке, действующем до вступления в силу Постановления Администрации г. Хабаровска № 3101 от 28.08.2009.; обязать администрацию г. Хабаровска   предоставить  предпринимателю Золотых Е.А. в аренду указанный земельный участок, сроком на 11 месяц. Требование о взыскании судебных издержек, связанных с оплатой услуг представителя в сумме 50 000 рублей, также поддержала, пояснив, что фактически предпринимателем по договору об оказании юридических услуг оплачено 20 000 рублей, о чем имеется расписка от 12.09.2010 г.
 
    Представитель администрации г. Хабаровска не согласилась с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.  Указала, что администрацией г.Хабаровска, во исполнение полномочий, было принято постановление от 28.08.2009 № 3101 «Об утверждении положения о движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта на территории городского округа «Город Хабаровск», которое является нормативным правовым актом и в соответствии с ч.2 ст.36 Устава издается по вопросам местного значения. П.5 постановления администрации г.Хабаровска от 28.08.2009 № 3101 предусмотрено, что все отношения по движимым вещам, возникшие до вступления в силу указанного постановления, могут быть завершены в начатом порядке, но не позднее 30.06.2010 г., при наличии определенных условий. До вступления в силу вышеуказанного постановления от 28.08.2009 № 3101 органом местного самоуправления применялась процедура, предусмотренная ст.30 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ). ИП Золотых Е.А. подала свою заявку в ДАСиЗ 16.06.2010, ответ датирован 07.07.2010 г., заявителю сообщено, что дальнейшее оформление земельного участка под размещение движимой вещи будет оформляться согласно постановлению администрации города Хабаровска от 28.08.2009 г. № 3101 посредством торгов. Правоотношения по предоставлению земельного участка завершаются принятием соответствующего решения (в виде издания постановлениям) органом местного самоуправления. Учитывая, что статьей 17 Регламента администрации г. Хабаровска, утвержденного постановлением Мэра г. Хабаровска от 21.02.2005 № 310, установлен месячный срок для согласования проекта постановления должностными лицами и заинтересованными организациями до момента представления его на подпись Мэру, администрация полагает, что заявление предпринимателя от 16.06.2010 не могло быть рассмотрено в срок до 30.06.2010. Принятое администрацией города решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов соответствует действующему законодательству. Соблюден и порядок принятия решений органом местного самоуправления: ответы даны в письменной форме, в сроки, предусмотренные законодательством. Пленум Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» однозначно указал судам на то обстоятельство, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка. В части требования о взыскании судебных издержек, связанных с оплатой услуг представителя в сумме 50 000 рублей возражала, ссылаясь на то, что заявленная сумма значительно завышена, оказанная заявителю юридическая помощь не достаточно квалифицирована. По условиям договора, сторона должна была заплатить исполнителю предварительно 20 000 рублей, 20 000 рублей определены сторонами договора в качестве премии, оплата которой будет осуществлена в случае положительного решения вопроса. Вместе с тем, в акте об оказанных услугах от 04.10.2010 указано, что размер оплаты за услуги определяется на основании договора на оказание юридических услуг и составляет 50000 рублей.
 
    В судебном заседании 08.12.2010 г. объявлялся перерыв до 12-00 часов 14.12.2010 г.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд
 
УСТАНОВИЛ
 
          08.06.2009 г. ИП Золотых Е.А. обратилась в ДАСиЗ администрации г.Хабаровска с заявлением разрешить выбор земельного участка для размещения временной движимой вещи – торгового павильона с остановочным навесом по пр.60 лет Октября в г.Хабаровске.
 
    Постановлением Мэра г. Хабаровска от 03.09.2009 №3171 индивидуальному предпринимателю Золотых Е.А. разрешен выбор земельного участка для размещения временной движимой вещи (торгового павильона с остановочным навесом) в Железнодорожном районе г. Хабаровска.
 
    08.12.2009 г. Золотых Е.А. обратилась в ДАСиЗ с заявкой об утверждении схемы расположения земельного участка к акту выбора земельного участка.
 
     После проведения мероприятий по выбору земельного участка, согласования границ, изготовления межевого плана, распоряжением директора Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска от 16.12.2009 №767-ра  предпринимателю Золотых Е.А. утверждена схема расположения земельного участка площадью 80 кв.м., образуемого из земель государственной собственности, расположенного в общественно-деловой зоне Ц-2 подзоне Ц-2-1 «зона центра обслуживания и коммерческой активности районного уровня» по проспекту 60-летия Октября в Железнодорожном районе  г. Хабаровска для размещения временной движимой вещи - торгового павильона с остановочным навесом.
 
    19.02.2010 г. указанный земельный участок прошел государственный кадастровый учет в Управлении Роснедвижимости по Хабаровскому краю.
 
    09.04.2010 г. постановлением администрации г. Хабаровска  № 1071 «О предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю Золотых Е.А. земельного участка для размещения временной движимой вещи – торгового павильона с остановочным навесом в Железнодорожном районе» утвержден акт выбора земельного участка по пр.60-летия Октября; предварительно согласован земельный участок площадью 80 кв.м. с кадастровым номером 27:23:041843:23 для размещения временной движимой вещи - торгового павильона с остановочным навесом в железнодорожном районе.
 
    16.06.2010 г. предприниматель Золотых Е.А. обратилась в Департамент архитектуры строительства и землепользования администрации г.Хабаровска с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 80 кв.м., расположенного по  пр.60-летия Октября в г. Хабаровске в аренду под установку движимой вещи -  торгового павильона с остановочным навесом.
 
    Письмом от 22.06.2010 г. ДАСиЗ администрации г.Хабаровска сообщил Золотых Е.А., что по заявлению последней от 16.06.2010 № 4370 подготовлен проект постановления о предоставлении земельного участка для установки временной движимой вещи – торгового павильона с остановочным навесом по проспекту 60-летия Октября в Железнодорожном районе и передан для согласования со структурными подразделениями администрации города Хабаровска.
     Письмом от 07.07.2010 № 01-50/6444 ДАСиЗ известил предпринимателя о том, что дальнейшее оформление земельного участка для установки движимой вещи будет производиться согласно постановлению администрации г.Хабаровска от 28.08.2009 № 3101.
 
    Письмом от 27.07.2010 № 01-48/7185 ДАСиЗ разъяснил предпринимателю Золотых Е.А., что постановлением администрации г. Хабаровска от 03.03.2010 № 600 сроки дооформления земельных участков для размещения движимых вещей без проведения торгов по ранее поданным заявлениям и ранее установленному порядку продлены до 30.06.2010. В связи с этим предпринимателю указано о невозможности продолжения работы по подготовке постановления о предоставлении земельного участка   и разъяснена возможность подачи заявления о предоставлении земельного участка путем проведения торгов.
 
    Полагая, что в указанном письме от 07.07.2010 г. выражен отказ в предоставлении в аренду земельного участка в порядке, действовавшем до вступления в силу постановления администрации г. Хабаровска № 3101 от 28.08.2009, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
     Рассмотрев доводы заявителя и возражения администрации города Хабаровска, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд   приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Несмотря на то, что ИП Золотых Е.А. оформила и предъявила исковое заявление, в данном случае заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ, поскольку фактически заявлено требование о признании незаконным действий органа местного самоуправления.
 
    Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
     В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления.
     В соответствии с частью 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
     Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока;     уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;     обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, указанный департамент является органом администрации города Хабаровска без права юридического лица, осуществляющим полномочия администрации города Хабаровска в области градостроительной деятельности, строительства и землепользования.
     Согласно пункту 2.2.2 этого Положения, к полномочиям департамента относятся в том числе, рассмотрение заявок физических и юридических лиц и подготовка распорядительных актов администрации города Хабаровска по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или входящих в состав неразграниченных земель государственной собственности, для целей, не связанных со строительством капитальных объектов.
 
    Постановлением администрации города Хабаровска от 28.08.2009 № 3101 утверждено Положение о движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта на территории городского округа «Город Хабаровск».
     В соответствии с пунктом 3.1 Положения предоставление земельных участков в аренду под установку (организацию) движимых вещей и мест временного хранения автотранспорта производится постановлением администрации города согласно заявлению победителя торгов на право установки (организации) движимых вещей и мест временного хранения автотранспорта при условии выполнения последним условий торгов.
     Однако пунктом 5 постановления администрации г. Хабаровска от 28.08.2009 № 3101 (в ред. постановления администрации г. Хабаровска от 03.03.2010 № 600) предусмотрено, что отношения по движимым вещам и местам временного хранения автотранспорта на территории городского округа «Город Хабаровск», возникшие до вступления в силу настоящего постановления, могут быть завершены в ранее установленном порядке, но не позднее 30.06.2010, при наличии следующих условий:
 
    а) утверждены схемы расположения земельных участков под установку киосков, павильонов общей площадью до 30 кв. м;
 
    б) согласован акт выбора земельного участка и утверждены схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора под установку павильонов общей площадью свыше 30 кв. м и автостоянкам.
 
    Как подтверждается материалами дела, предприниматель Золотых Е.А. обратилась в администрацию г. Хабаровска с заявлением о предоставлении в аренду сформированного ею земельного участка, приложив необходимые документы, в том числе кадастровый паспорт земельного участка.
 
    Заявление Золотых Е.А., согласно штампу регистрации входящей корреспонденции, поступило в ДАСиЗ администрации г.Хабаровска 16.06.2010 г.
 
    Указанные обстоятельства подтверждены и представителем администрации в судебном заседании.
 
    Между тем, по мнению администрации города, соответствующее постановление о предоставлении в аренду предпринимателю земельного участка не могло быть принято в срок до 30.06.2010 г., а соответственно земельный участок не мог быть предоставлен предпринимателю после этой даты без проведения торгов, как это предусмотрено постановлением от 28.08.2009 № 3101.
 
    При этом, администрация ссылается на сроки согласования проекта соответствующего постановления, установленные статьей 17 Регламента администрации г. Хабаровска, утвержденного постановлением Мэра г. Хабаровска от 21.02.2005 № 310 (далее - Регламент).
 
    Действительно, статьей 17 данного Регламента установлен порядок разработки и согласования проектов правовых актов администрации города.
     Пунктами 12 и 13 указанной статьи Регламента предусмотрено, что срок согласования проектов правовых актов мэра каждым должностным лицом не должен превышать 3-х дней, по личному составу - одного дня (п.12). Период согласования проекта постановления, распоряжения мэра заинтересованными организациями до момента представления его на подпись мэру не должен превышать месячный срок (п.13).
 
    В этой связи администрация полагает, что срок согласования проекта постановления о предоставлении индивидуальному предпринимателю Золотых Е.А. земельного участка составляет 1 месяц, в связи с чем, проект постановления по заявлению, поданному 16.06.2010 не мог быть согласован в срок до 30.06.2010, а соответственно отношения по данному земельному участку не могли быть завершены в указанный срок в ранее установленном порядке.
     Вместе с тем, администрацией города не учтено следующее.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
 
    Частью 4 этой же статьи предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Материалами дела подтверждается, что предприниматель Золотых Е.А. на основании согласованных администрацией акта выбора земельного участка, схемы земельного участка, провела работы по формированию земельного участка и осуществила его постановку на кадастровый учет, что подтверждается копией кадастрового паспорта земельного участка.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    Как указывалось выше, пунктом 5 постановления администрации г. Хабаровска от 28.08.2009 № 3101 (в ред. постановления администрации г. Хабаровска от 03.03.2010 № 600) предусмотрено, что отношения по движимым вещам и местам временного хранения автотранспорта на территории городского округа «Город Хабаровск», возникшие до вступления в силу настоящего постановления, могут быть завершены в ранее установленном порядке, но не позднее 30.06.2010.
 
    В данном случае заявление предпринимателя о предоставлении спорного земельного участка (с приложением кадастрового паспорта указанного земельного участка) поступило в администрацию 16.06.2010 г.
 
    Факт предоставления предпринимателем Золотых Е.А. всех необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду документов администрацией не оспаривается.
 
    Данное обстоятельство подтверждается также тем, что на основании заявления предпринимателя Департаментом был подготовлен проект постановления о предоставлении земельного участка для размещения временной движимой вещи, о чем предприниматель была извещена письмом ДАСиЗ администрации города от 22.06.2010 № 01-50/5872.
 
    Следовательно, исходя из положений части 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и правила исчисления срока, установленного статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, усматривается, что соответствующее решение о предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка под установку движимой вещи должно быть принято уполномоченным органом не позднее 30.06.2010, т.е. в срок, предусмотренный пунктом 5 постановления администрации г. Хабаровска от 28.08.2009 № 3101.
 
    При таких обстоятельствах оснований для отказа в предоставлении земельного участка у администрации не имелось.
 
    Ссылки администрации на статью 17 Регламента, устанавливающую месячный срок согласования проектов постановлений администрации судом отклоняются в силу наличия в Земельном кодексе Российской Федерации, имеющем большую юридическую силу, специальной нормы о сроке принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в аренду (часть 5 статьи 34 ЗК РФ).
 
    Доводы администрации о необоснованности применения к спорным правоотношениям части 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что мероприятия по предоставлению предпринимателю земельного участка должны были проводиться и проводились в порядке, предусмотренном статьями 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, судом отклоняются, поскольку указанные статьи регламентирует порядок предоставления земельных участков для строительства.
     В рассматриваемом случае предприниматель обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения временной движимой вещи – торгового павильона с остановочным навесом, т.е. для целей, не связанных со строительством.
 
    Отсутствие цели строительства подтверждается также соответствующими актами администрации, касающимися выбора и согласования спорного земельного участка, в которых прямо указано, что земельный участок предназначен для размещения временной движимой вещи.
     Тот факт, что при формировании земельного участка предпринимателем фактически проводились мероприятия, предусмотренные статьями 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а не статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации, не свидетельствует о возможности администрации не соблюдать двухнедельный срок, установленный частью 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Кроме того, аналогичный срок принятия решения о предоставлении земельного участка установлен и частью 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о несоответствии Земельному кодексу РФ оспариваемого решения администрации и нарушении этим решением прав заявителя на получение в аренду земельного участка.
 
    В этой связи суд  считает необходимым удовлетворить требование заявителя и признать  незаконным оспариваемый отказ органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка.
 
    В качестве восстановления нарушенных прав предприниматель просит обязать администрацию г. Хабаровска  представить индивидуальному предпринимателю Золотых Е.А. в аренду без проведения торгов земельный участок сроком на 11 месяцев по  пр.60-летия Октября в г. Хабаровске, площадью 80 кв.м.,  с кадастровым номером 27:23:041843:23,  под установку движимой вещи – торгового павильона с остановочным навесом.
 
    Между тем восстановление нарушенных прав, исходя из положений части 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, заключается в принятии органом местного самоуправления в установленный данной статьей срок соответствующего решения о предоставлении земельного участка в аренду.
 
    В связи с этим арбитражный суд считает, что надлежащей правовосстановительной мерой будет являться обязание администрации  г. Хабаровска в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации принять и направить решение о предоставлении  индивидуальному предпринимателю Золотых Е.А. в аренду земельного участка, площадью 80 кв.м., с кадастровым номером 27:23:041843:23 под установку движимой вещи -  торгового павильона с остановочным навесом по проспекту 60-летия Октября в г. Хабаровске.
 
    При этом, арбитражный суд не вправе обязывать администрацию принять решение о предоставлении в аренду земельного участка сроком именно на 11 месяцев, поскольку соответствующая обязанность администрации действующим законодательством не предусмотрена, а условия соответствующего договора аренды, заключаемого во исполнение решения о предоставлении земельного участка в аренду, в силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
 
    Также предпринимателем Золотых Е.А. заявлено требование о взыскании судебных издержек, связанных с оплатой услуг представителя в размере 50 000 руб.
 
    Согласно ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
 
    Ст. 106 АПК РФ предусмотрено, что к судебным издержкам, относятся, в том числе расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), а также иные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.
     В силу ч.2 ст. 110 АПК РФ расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.
      Лицо, требующее возмещения расходов на оплату услуг представителя, доказывает их размер и факт выплаты, другая сторона вправе доказывать их чрезмерность (п. 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.12.2007г. № 121).
 
    Установление размера и порядка оплаты услуг представителя целиком относится к сфере усмотрения доверителя и поверенного и определяется договором.
     Арбитражный суд не вправе вмешиваться в эту сферу, однако может ограничить взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов сумму, если сочтет ее чрезмерной с учетом конкретных обстоятельств.
 
    В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2004 № 454-О указано, что правило части 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предоставляющее арбитражному суду право уменьшить сумму, взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов по оплате услуг представителя, призвано создавать условия, при которых соблюдался бы необходимый баланс процессуальных прав и обязанностей сторон.
 
    При определении разумных пределов расходов на оплату услуг представителя принимаются во внимание, в частности: нормы расходов на служебные командировки, установленные правовыми актами; стоимость экономных транспортных услуг; время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист; сложившаяся в регионе стоимость оплаты услуг адвокатов; имеющиеся сведения статистических органов о ценах на рынке юридических услуг; продолжительность рассмотрения и сложность дела (пункт 20 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.04 № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).
 
    В обоснование судебных расходов заявителем представлен договор  на оказание юридических услуг от 06.09.2010г., заключенный между ИП Золотых Е.А. и Говорухиной О.Ю., предметом которого является  оказание юридических услуг  по признанию действий администрации города Хабаровска незаконными, связанными с отказом в предоставлении земельного участка по проспекту 60-летия Октября в г.Хабаровске, обязании администрации г.Хабаровска предоставить земельный участок по договору аренды.
 
    Согласно п.1.2 договора Исполнитель обязуется: - изучить предоставленные Заказчиком документы и проинформировать Заказчика о возможных вариантах разрешения спорного вопроса; - подготовить необходимые документы в Арбитражный суд и осуществить представительство интересов  Заказчика на всех стадиях судебного процесса при рассмотрении дела; - в случае положительного решения совершить необходимые действия по исполнению судебного решения.  
 
    В соответствии с условиями Договора об оказании юридических услуг от 06.09.2010 г., определенными в п.п.3.1-3.3, стоимость услуг  по настоящему договору составляет 30 000 рублей, при этом, оплата услуг Исполнителя производится Заказчиком в следующем порядке: - предварительную оплату в сумме 20 000 рублей Заказчик уплачивает Исполнителю в течение трех дней после подписания настоящего договора; - 10 000 рублей Заказчик уплачивает Исполнителю в течение трех дней с даты вступления решения суда в законную силу; - при достижении положительного результата Заказчик выплачивает Исполнителю премию в размере 20 000 рублей.  
 
    При этом, исходя из содержания ст.101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом, то есть  расходы, заявленные в возмещение, должны быть реально понесенные стороной по делу.
 
    Вместе с тем, исходя из условий договора на оказание юридических услуг, Заказчик должен был оплатить Исполнителю предварительно 20 000 рублей, 10 000 рублей – по вступлении решения суда в законную силу, а также 20 000 рублей – выплатить Исполнителю в качестве премии, оплата которой производится в случае положительного решения вопроса.
 
    Заявителем представлен акт № 1 от 04.10.2010 г. об оказанных услугах по договору на оказание юридических услуг от 06.09.2010 г., в соответствии с которым размер оплаты за оказанные услуги определяется на основании договора на оказание юридических услуг от 06.09.2010 г. и составляет 50 000 рублей. В п.4 акта указано, что сумма по договору оплачена полностью.
 
    При этом, из пояснений представителя заявителя в суде следует, что фактически предпринимателем Золотых Е.А. по договору на оказание юридических услуг от 06.09.2010 г. оплачено 20 000 рублей, акт об оказанных услугах от 04.10.2010 г. составлен «на будущее». Данное обстоятельство и факт оплаты услуг в сумме 20 000 рублей подтверждается   представленной в суд  распиской от 12.09.2010 г.
 
    Таким образом, реально понесенные расходы заявителя на оплату услуг представителя составили 20 000 рублей.
 
    На основании изложенного, принимая во внимание сложность дела, количество судебных заседаний, в которых принимал участие представитель, суд счел обоснованным взыскание судебных расходов в сумме 20 000 рублей.
 
    При обращении в арбитражный суд предпринимателем уплачена государственная пошлина в сумме 4 000 руб.
 
    Вместе с тем, исходя из предмета заявленных требований, в силу пункта 3 части 1 статьи 333.21 НК РФ предпринимателю надлежало уплатить государственную пошлину в сумме 200 руб.
 
    Следовательно, судебные расходы предпринимателя в сумме 200 руб., понесенные в связи с уплатой государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на администрацию г. Хабаровска.
     Государственная пошлина в сумме 3 800 руб., излишне уплаченная по квитанциям № 1339 от 10.09.2010 г. и от 14.10.2010 г., подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь ст. 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным отказ администрации г. Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования, выраженный в письмах от 07.07.2010 № 01-50/6444  в представлении земельного участка, площадью 80 кв.м. с кадастровым номером 27:23:041843:23 индивидуальному предпринимателю Золотых Елене Александровне под установку движимой вещи -  торгового павильона с остановочным навесом по проспекту 60 лет Октября в г. Хабаровске в порядке, действующем до вступления в силу Постановления Администрации г. Хабаровска № 3101 от 28.08.2009.
     Обязать администрацию г. Хабаровска в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации принять и направить решение о предоставлении  индивидуальному предпринимателю Золотых Елене Александровне в аренду земельного участка, площадью 80 кв.м. с кадастровым номером 27:23:041843:23 индивидуальному предпринимателю Золотых Елене Александровне под установку движимой вещи -  торгового павильона с остановочным навесом по проспекту 60 лет Октября в г. Хабаровске.       
 
    Взыскать с Администрации города Хабаровска в пользу индивидуального предпринимателя  Золотых Елены Александровны судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 20 000 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Золотых Елене Александровне государственную пошлину в сумме 3 800 руб., излишне уплаченную по квитанции № 1339 от 10.09.2010, по квитанции от 14.10.2010 г.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                      Н.Л.Коваленко