Решение от 14 декабря 2010 года №А73-13291/2010

 
 

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                              № дела А73-13291/2010
 
    «14» декабря  2010 г.
 
    Арбитражный суд в составе:
 
    судьи     Кулешова А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой А.С.
 
    рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного управления государственного автодорожного надзора
 
    к        Индивидуальному предпринимателю Губушкину Андрею Леонидовичу
 
    о       привлечении  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии:
 
    от административного органа: не явились (извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ)
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:  не явились (извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ)
 
    Суд установил:
 
    Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора  (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением №3.1/4009 от 12.11.2010 г. о привлечении Индивидуального предпринимателя Губушкина Андрея Леонидовича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
 
    Индивидуальный предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
 
    Поскольку стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
 
    В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц, по имеющимся материалам.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что Губушкин А.Л. подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.
 
    Губушкин А.Л. зарегистрирован  в качестве индивидуального предпринимателя  Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №3 по Хабаровскому краю 06.08.2004 г.  за основным государственным регистрационным номером 304272021900016.
 
    Перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, предприниматель осуществляет на основании лицензии АСС-27-034764 от 07.08.2009 г., выданной  Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора.
 
    В ходе проверки, проведенной 12.11.2010 г. на основании приказа №07-333 от 11.11.2010 г. государственными инспекторами Гориной О.В. и Лукьянцевым В.П. установлено, что Индивидуальным предпринимателем при перевозке пассажиров автомобильным транспортом допущены нарушения условий лицензии. По результатам проверки составлен акт проверки №249 от 12.11.2010 г.
 
    12.11.2010 г. государственным инспектором Гориной О.В. в отношении Губушкина А.Л. и с его участием составлен протокол серия 27 №002884/270 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,  из которого следует, что индивидуальный предприниматель не обеспечил соблюдение режима рабочего времени и времени отдыха водителей, в части продолжительности рабочей смены, а именно: 10.11.2010 г. водитель Ахмадалиев М.М. (путевой лист №270 от 10.11.2010 г.) выехал на линию в 06 часов 42 минуты, а заехал в гараж в 22 часа 20 минут, при этом продолжительность ежедневной работы (смены) составила 13 часов 38 минут, при норме не более 12 часов (с учетом времени перерыва на обед – 2 часа). 09.11.2010 г. водитель Сатторов М.Н. (путевой лист №269 от 09.11.2010 г.)   выехал на линию в 06 часов 30 минуты, а заехал в гараж в 22 часа 08 минут, при этом продолжительность ежедневной работы (смены) составила 13 часов 38 минут, при норме не более 12 часов (с учетом времени перерыва на обед – 2 часа). 08.11.2010 г. водитель Ахмадалиев М.М. (путевой лист №268 от 08.11.2010 г.)   выехал на линию в 06 часов 24 минуты, а заехал в гараж в 22 часа 00 минут, при этом продолжительность ежедневной работы (смены) составила 13 часов 36 минут, при норме не более 12 часов (с учетом времени перерыва на обед – 2 часа). 06.11.2010 г. водитель Ахмадалиев М.М. (путевой лист №266 от 06.11.2010 г.)   выехал на линию в 06 часов 42 минуты, а заехал в гараж в 22 часа 20 минут, при этом продолжительность ежедневной работы (смены) составила 13 часов 38 минут, при норме не более 12 часов (с учетом времени перерыва на обед – 2 часа). 05.11.2010 г. водитель Сатторов М.Н. (путевой лист №265 от 05.11.2010 г.)   выехал на линию в 06 часов 42 минуты, а заехал в гараж в 22 часа 00 минут, при этом продолжительность ежедневной работы (смены) составила 13 часов 38 минут, при норме не более 12 часов (с учетом времени перерыва на обед – 2 часа).
 
    Ознакомившись с протоколом, предприниматель с его содержанием согласился.
 
    В силу части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности: организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    Согласно пункту 3.3.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. №27 режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определенными трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    Из пункта 2.3.6. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 г. №15 следует, что владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей. Из пункта 2.6.2. Положения следует, что владельцы лицензий обеспечивают безопасность перевозок пассажиров, для чего ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.
 
    Пунктом 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 г. №15 предусмотрено, что при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов
 
    В соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. №637 лицензионными требованиями и условиями осуществления перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.  
 
    Из положений статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Факт административного правонарушения административным органом доказан и нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. При этом он подтверждается протоколом об административном правонарушении от 12.11.2010 г. серия 27№002884/270; актом проверки от 12.11.2010 г. №249; путевыми листами №270 от 10.11.2010 г., №269 от 09.11.2010 г., №265 от 05.11.2010 г., №268 от 08.11.2010 г.,  №266 от 06.11.2010 г., и не оспаривается самим индивидуальным предпринимателем.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Таким образом, административный орган правомерно расценил действия Губушкина А.Л. как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.
 
    При назначении административного наказания судом учтено, что предприниматель к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекался, с фактом административного правонарушения согласился. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170,  205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Индивидуального предпринимателя  Губушкина Андрея Леонидовича, 31 мая 1967 года рождения, уроженца п. Рудный Кавалеровского района Приморского края, проживающего: 680507, Хабаровский край, Хабаровский район, с. Некрасовка, ул. Ленина, 34, кв. 58,  зарегистрированного Межрайонной инспекцией МНС РФ №3 по Хабаровскому краю 06.08.2004 г. за основным государственным регистрационным номером 304272021900016, ИНН 272404751302 привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в размере 3000 (трех тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2724135422 КПП 272401001 ОКАТО 08401000000, счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040040000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                              А.В. Кулешов