Решение от 21 января 2011 года №А73-13283/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    г. Хабаровск                                                               № дела А73-13283/2010
 
    21.01.2011г.
 
    Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 18.01.2011г. В полном объеме решение вынесено 21.01.2011г.
 
    Арбитражный суд в составе: председательствующего судьи Шапошниковой В.А.,
 
    с участием помощника судьи Орлик А.А., ведущей протокол судебного заседания,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания»
 
    к Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края
 
    о признании незаконным предписания № 41/131 от 14.09.2010г.
 
    В заседании приняли участие:
 
    от заявителя: не явились,
 
    от ответчика: Поляков В.Н., по доверенности от 11.01.2011 № 01-26/2,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания» (далее – ООО «Строительная компания», заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания от 14.09.2010г. № 41/131  Государственной жилищной инспекции правительства Хабаровского края. Заявитель утверждает, что исполнение предписания не представляется возможным, так как управляющая компания инициировала проведение общего собрания собственников дома 13 по ул.Воровского в г.Николаевске-на-Амуре по вопросу проведения капитального ремонта. Собственники помещений приняли решение не проводить капитальный ремонт дома. Также заявитель утверждает, что в марте 2007 года в отношении спорного дома проводилась строительная экспертиза, что подтверждается отчетом ДВГУПС, тогда как предписанием Общество вновь обязано провести такую экспертизу.
 
    Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
 
    Представитель государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края (далее – Инспекция, контролирующий орган, ответчик) заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В 2009 году Инспекцией по жалобе гражданки Егоровой А.И. проводились проверки содержания жилого дома 13 по ул.Воровского в г.Николаевске-на-Амуре. По результатам проверок в адрес управляющей организации – ООО «Строительная компания» - выдавались предписания по устранению выявленных нарушений.
 
    В сентябре 2010 года Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка, в  ходе которой выявлены нарушения со стороны Общества пунктов 13, 14 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491(далее – Правила содержания), и пунктов 4.2.1.3; 4.2.3.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170 (далее – Правила и нормы технической эксплуатации).
 
    В адрес Общества выдано предписание № 41/131 от 14.09.2010г., которым предписано в срок до 13.12.2010г.:
 
    - провести строительно-техническую экспертизу с принятием решения о соответствии или несоответствии строительных конструкций дома № 13 по ул.Воровского г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края требованиям законодательства Российской Федерации и требованиям обеспечения безопасности граждан, в установленном законом порядке (пункт 1 предписания);
 
    - принять меры (мероприятия), необходимые для устранения выявленных дефектов строительных конструкций дома 13 по ул.Воровского в г.Николаевске-на-Амуре Хабаровского края в установленном законом порядке (пункт 2 предписания);
 
    - обеспечить  безопасные и санитарные условия проживания граждан и принять срочные меры по ликвидации дальнейшего развития деформации в жилом доме № 13 по ул.Воровского в г.Николаевске-на-Амуре Хабаровского края, в установленном законом порядке (пункт 3 предписания).
 
    Несогласие заявителя с выданным предписанием  послужило основанием для обращения в суд с заявлением о его обжаловании.
 
    Суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно отчету о научно-исследовательской работе «Обследование строительных конструкций здания по ул.Воровского, 13 в г.Николаевске-на-Амуре», составленному в марте 2007 года НИИ ДВГУПС, состояние здания признано недопустимым. Выявлены дефекты и повреждения здания, установлены причины их появления, даны рекомендации по устранению выявленных дефектов для нормализации условий эксплуатации здания.
 
    Так, установлено, что цокольная часть северной части здания оштукатурена, на ряде участков штукатурный слой отслоился или полностью разрушен. Стены здания кирпичные. На стенах имеются многочисленные трещины. На западном фасаде имеются многочисленные значительные косые и несколько вертикальных трещин, многие из которых являются сквозными, ширина раскрытия трещин от 10 мм до 33 мм. Видны следы ранней заделки крупных трещин раствором, однако заделанные трещины тоже раскрыты. Это свидетельствует о том, что деформации продолжались и после ремонтных работ. Замечены трещины в перемычках в средней части у опорной стены, значительный прогиб перемычки (более 20 мм) третьего окна справка на первом этаже и выше на втором этаже. Менее значительные прогибы заметны и у перемычек, расположенных выше оконных проемов. В квартире № 4 при осмотре изнутри западной наружной стены обнаружены заделанные трещины, те же, что и на фасаде здания; обнаружена косая трещина на внутренней продольной несущей стене от пола до потолка; обнаружены характерные трещины в поперечно расположенных перегородках на поперечной стене, разделяющей секции. На западном фасаде здания отмечено намокание кладки и вымывание раствора из швов вблизи водосточных труб, что вызвано частичным отсутствием водосточных труб, засоренностью в верхней части и неправильным устройством труб. Также названным отчетом установлены и иные значительные дефекты здания, его деформация.
 
    В соответствии с ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    В соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», введенным в действие с 01.01.2001г., под жилищно-коммунальными услугами понимаются действия или деятельность исполнителя по поддержанию и восстановлению надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения, вывозу бытовых отходов и подаче потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды.
 
    В соответствии с ГОСТом Р 51929-2002 «Услуги жилищно-коммунальные. Термины и определения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 20.08.2002г. № 307-ст, под аварийным обслуживанием здания понимается комплекс первоочередных операций и мероприятий по незамедлительному устранению аварий и неисправностей, сохранению и восстановлению условий, необходимых для жизнеобеспечения и безопасности потребителей.
 
    Согласно пункту 10 Правил содержания  общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
 
    а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
 
    б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
 
    в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;
 
    г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
 
    д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;
 
    е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
 
    Пунктами 13 и 14 Правил содержания предусмотрено, что осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.
 
    Результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений) (далее - акт осмотра).
 
    Согласно пунктам 2.1.3, 2.1.5 Правил и норм технической эксплуатации, обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией в сроки, указанные в приложении N 2.
 
    Организация по обслуживанию жилищного фонда должна принимать срочные меры по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций, а также немедленно информировать о случившемся его собственника или уполномоченное им лицо.
 
    Организация по обслуживанию жилищного фонда на основании актов осмотров и обследования должна в месячный срок:
 
    а) составить перечень (по результатам весеннего осмотра) мероприятий и установить объемы работ, необходимых для подготовки здания и его инженерного оборудования к эксплуатации в следующий зимний период;
 
    б) уточнить объемы работ по текущему ремонту (по результатам весеннего осмотра на текущий год и осеннего осмотра - на следующий год), а также определить неисправности и повреждения, устранение которых требует капитального ремонта;
 
    в) проверить готовность (по результатам осеннего осмотра) каждого здания к эксплуатации в зимних условиях;
 
    г) выдать рекомендации нанимателям, арендаторам и собственникам приватизированных жилых помещений на выполнение текущего ремонта за свой счет согласно действующим нормативным документам.
 
    Устранение мелких неисправностей, а также наладка и регулировка санитарно-технических приборов и инженерного оборудования должны, как правило, производиться организацией по содержанию жилищного фонда.
 
    Материалами дела подтверждается, что техническое состояние наружных стен здания представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
 
    Суд считает, что Инспекцией в пределах предоставленных этому органу полномочий обоснованно вынесено предписание № 41/131, которым управляющая организация обязана  принять меры, перечисленные в этом предписании, в целях устранения выявленных нарушений.
 
    Оспариваемое предписание соответствует требованиям закона и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Суд не принимает во внимание доводы заявителя о том, что  Инспекцией незаконно возложена на Общество обязанность по проведению строительной экспертизы. При этом заявитель указывает, что такая экспертиза проведена в марте 2007 года НИИ ДВГУПС.
 
    Обязанность по проведению экспертизы и по принятию решения  о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений) возложена на управляющую организацию пунктом 13 Правил содержания
 
    Такая экспертиза была проведена в марте 2007 года, то есть почти четыре года назад. За этот период техническое состояние здания могло ухудшиться, появиться новые трещины, увеличиться деформация. В целях выявления дополнительных дефектов и установления специализированной организацией методов их устранения  необходимо вновь провести строительную экспертизу и принять решение о соответствии или несоответствии названного дома требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах по устранению выявленных дефектов.
 
    Также суд не принимает во внимание довод заявителя о том, что управляющая компания не обязана проводить капитальный ремонт дома, а собственники приняли решение капитальный ремонт не производить и не финансировать дополнительные затраты.
 
    Исходя из пункта 1 статьи 161 Кодекса управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В силу пункта 2 статьи 162 Кодекса по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 162 Жилищного кодекса в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.
 
    В силу статьи 39 Кодекса правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Пунктом 10 Правил содержания предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    Пунктами 16 и 17 Правил содержания определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
 
    Как следует из статьи 158 Жилищного кодекса, пунктов 28 и 31 Правил содержания, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.
 
    В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, которые  являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
 
    В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
 
    Согласно статье 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»,  предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
 
    На основании статьи 20 Жилищного кодекса полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.
 
    Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований, - государственную жилищную инспекцию, положение о которой утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 N 1086 (с последующими изменениями и дополнениями).
 
    Следовательно, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.
 
    Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
 
    Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.
 
    Заявитель же исходил из противоположного толкования: пока общее собрание домовладельцев нужным количеством голосов не проголосует за необходимость какой-либо услуги и она не станет условием договора с соответствующим дополнительным финансированием за счет домовладельцев, управляющая компания такую услугу оказывать не обязана.
 
    Однако Обществом не учтено, что  согласно разделу II Правил эксплуатации техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов. В силу пункта 4.2.1.1 упомянутых Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность), а также устранение по мере выявления повреждения стен, не допуская дальнейшего развития повреждений. При этом на основании пункта 4.2.1.3 Правил деформация и осадка конструкций не допускаются, допустимая ширина раскрытия трещин в панелях составляет 0,3 мм, в стыках - 1 мм, а причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований  о признании незаконным предписания № 41/131 от 14.09.2010г., выданного государственной жилищной инспекцией Правительства Хабаровского края в адрес общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания», отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                               В.А.Шапошникова