Дата принятия: 14 декабря 2010г.
Номер документа: А73-13276/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-13276/2010
«14» декабря 2010 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе
судьи И.А. Мильчиной,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Ю. Карповой,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Нанайского района Хабаровского края
о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания «СЛиМ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ
При участии в судебном заседании:
от заявителя – старшего прокурора отдела Прокуратуры Хабаровского края Моргуновой Н.Н., удостоверение от 14.05.2009 ТО № 076781.
Сущность дела: Прокуратура Нанайского района Хабаровского края обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания «СЛиМ» (далее – ООО РСК «Слим») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Общество явку своего представителя в суд не обеспечило, о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по существу признано судом извещенным надлежащим образом в силу пункта 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела по существу в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Относительно перехода возражений со стороны участвующих в деле лиц у суда не имелось.
В судебном заседании представитель прокуратуры настаивал на требовании по основаниям, указанным в заявлении.
Судом по материалам дела установлено.
Прокуратурой Нанайского района Хабаровского края проведена проверка деятельности ООО РСК «СЛиМ» по вопросу соблюдения законодательства об отходах производства и потребления.
В ходе проверки был установлен факт нарушения обществом требований пункта 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», выразившийся в осуществлении с 01.03.2008 по 08.11.2010 деятельности по сбору, транспортировке твердых бытовых и промышленных отходов на территории Дубовомысского поселения при отсутствии соответствующей лицензии.
По данному факту прокурором Нанайского района в отношении ООО «РСК «СЛиМ» было возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ, о чем в присутствии законного представителя – директора Рыжикова Н.В. вынесено соответствующее постановление. Согласно объяснениям директора от 08.11.2010, факт правонарушения им не оспаривался.
Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, прокуратурой материалы проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд по вопросу о возможности привлечения к административной ответственности.
Заслушав пояснения представителя прокуратуры, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).
Согласно статье 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ даны основные понятия, в частности: лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ, вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
В силу подпункта 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов относится к лицензируемому виду деятельности. Таким образом, осуществление указанного вида деятельности на территории Российской Федерации требует получения лицензии в соответствии с названным выше Федеральным законом.
Статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) также предусмотрено, что деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Минэкономразвития в письме от 14.05.2007 № Д05-16056 также разъяснило, что лицензированию подлежит деятельность специализированных организаций, которые осуществляют сбор, использование, обезвреживание, транспортировку, размещение опасных отходов.
В соответствии со статьями 1, 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности (всего 5 классов опасности) в соответствии с критериями, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511.
Согласно примечанию к Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 № 786, Федеральный классификационный каталог отходов представляет собой перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождение, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую среду.
В Федеральном классификационном каталоге отходов, в числе опасных, среди прочих, выделяются твердые коммунальные отходы, которые классифицированы по 11 наименованиям и относятся к 4 и 5 классам опасности. Согласно каталогу, под кодом 91100100 01 00 4 значится - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), под кодом 91100200 01 00 5 - отходы из жилищ крупногабаритные.
При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в действиях ООО РСК «СЛиМ» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем у суда имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.
Из материалов дела следует, ООО «РСК «СЛиМ» на территории Нанайского района (с. Дубовый Мыс) с июля по ноябрь 2010 года (с учетом того, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.06.2010 по делу № А73-5911/2010 ООО «РСК «СЛиМ» было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ за осуществление деятельности по обращению с опасными отходами без лицензии за период до июля 2010 года) осуществляло деятельность по сбору и транспортировке твердых бытовых отходов от жилого сектора, учреждений на территории с. Дубовый Мыс. В результате деятельности общество за вышеуказанный период получало доход. Соответствующая лицензия на осуществление указанного вида деятельности, в силу требований Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», у общества отсутствовала.
Факт вменяемого правонарушения и вина общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина общества выражается в непринятии в течение долгого времени всех возможных мер по получению лицензии, необходимой для осуществления деятельности по обращению с отходами, чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, которая могла повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан и регулирование которой не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности своевременного исполнения обязанности по получению лицензии, материалы дела не содержат.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность юридического лица, судом не установлено, материалы дела не содержат.
Учитывая изложенное, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю минимальный размер наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40000 рублей.
Оснований для применения положений статьи 2.9. КоАП РФ, исходя из обстоятельств правонарушения, судом не усматривается.
Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, статьями 2.10., 4.1., частью 2 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания «СЛиМ», зарегистрированное 13.07.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 10727200015298, ИНН 2714009676, расположенное по адресу: 6823598, с. Дубовый Мыс, Нанайского района, Хабаровского края, ул. Юбилейная, 20, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей в доход федерального бюджета.
Сумма штрафа подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – Прокуратура Хабаровского края, ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, ИНН 2721024410, КПП 272101001, расчетный счет 40101810300000010001, БИК 040813001, код бюджетной классификации 41511690010010000140, код ОКАТО 08401000000. Наименование платежа – штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 14.12.2010 по делу № А73-13276/2010.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья И.А. Мильчина
