Решение от 12 января 2011 года №А73-13275/2010

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                                  Дело № А73-13275/2010 
 
    «12» января 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28.12.2010. Полный текст решения изготовлен 12.01.2011.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.С. Панасенко,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания»
 
    об оспаривании постановления административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 29.10.2010 № 01/2014 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Фалеева Р.А., действующего по доверенности от 08.11.2010;
 
    от административного органа – не явился,
 
    Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания»  (далее – ООО «УК «ДВСРК», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 29.10.2010 № 01/2014, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края) в виде  штрафа в размере 7 000 рублей. Также общество просит взыскать с административного органа расходы на услуги представителя в размере 5 000 рублей.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 27 декабря 2010 года по 28 декабря 2010 года.
 
    В заседании суда представитель Общества на требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Административный орган, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 АПК РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
 
    В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя административного органа.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    22.09.2010 ведущим специалистом управления административно-технического контроля при объезде территории города Хабаровска выявлено нарушение действующих на территории города правил, выразившееся в том, что по адресу: г.Хабаровск, ул. Аэродромная, 13-15 обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания» ведутся земляные работы по благоустройству дворовой территории без соответствующего разрешения (ордера) на производство земляных работ.
 
    Результаты проверки отражены в акте от 22.09.2010 № 11/05-13/2853.
 
    По выявленному факту Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» в адрес Общества было направлено уведомление от 22.09.2010 № 9-3/1701 со сведениями о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (11.10.2010 в 10-00 по адресу:                                   г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, д. 6, каб. 122), полученное Обществом, согласно почтовому уведомлению о вручении, 24.09.2010.
 
    11.10.2010 главным специалистом – членом Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» Андросовой М.А. в отношении ООО «УК «ДВСРК», в присутствии его представителя по доверенности, составлен протокол №1367 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    Вышеуказанный протокол со сведениями о времени и месте рассмотрения административного дела (29.10.2010 с 9-00 до 11-00 по адресу: г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, д. 6, каб. 119) направлен по юридическому адресу Общества и получен им, согласно уведомлению о вручении 14.10.2010.
 
    29.10.2010 по результатам рассмотрения административного дела Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» вынесено постановление № 01/2014, которым ООО «УК «ДВСРК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 7 000 рублей.
 
    Несогласие Общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения представителя Общества, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему:
 
    Частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 утверждены «Правила благоустройства  городского округа «Город Хабаровск» (далее – Правила), которыеустанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».
 
    За нарушение указанных Правил виновные лица несут административную ответственность, установленную законодательством (пункт 2 Правил).
 
    Подпунктом 5 пункта 6 Правилопределено, что земляные работы - работы, влекущие нарушение существующего благоустройства территории, в том числе связанные с нарушением зеленых насаждений, конструкции дорог, тротуаров, подпорных стенок, лестниц и других элементов благоустройства.
 
    В силу пункта 52 Правил, земляные работы, за исключением земляных работ, направленных на устранение аварий, произошедших при эксплуатации инженерных сетей и сооружений, выполняются согласно разрешению (ордеру), выдаваемому управлением административно-технического контроля.
 
    Порядок выдачи и закрытия разрешения (ордера) на производство земляных работ устанавливается правовым актом администрации города (пункт 52.1 Правил).
 
    В соответствии с пунктом 1 Порядка выдачи, закрытия разрешения (ордера) на производство земляных работ и сдачи восстановленного благоустройства на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного постановлением Администрации города Хабаровска от 04.05.2010 №1340 (далее – Порядок), разрешение (ордер) на производство земляных работ выдается на основании представленной необходимой разрешительной документации, установленной в пунктах 18 и 19 настоящего Порядка.
 
    Согласно пункту 2 Порядка для получения разрешения заказчик представляет в управление административно-технического контроля администрации города (далее - Управление) не позднее чем за пять рабочих дней до начала планируемых работ заявку на получение разрешения по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.
 
    В соответствии с пунктом 5 Порядка Управление в течение 5 рабочих дней рассматривает представленные заказчиком документы и принимает решение о выдаче или отказе в выдаче разрешения.
 
    В силу пунктов 11, 13, 14 Порядка разрешение оформляется в одном экземпляре, копия которого хранится в Управлении вместе с заявкой и прилагаемыми к ней документами. Оригинал разрешения выдается уполномоченному представителю заказчика при предъявлении документа, удостоверяющего личность, а также документов, подтверждающих полномочия лица (учредительные документы, доверенность).  Уполномоченным представителем заказчика в копии разрешения Управления ставится подпись о получении разрешения.
 
    Согласно пункту 20 Порядка разрешение не выдается в случае наличия в предъявленном комплекте документов и материалов недостоверной и искаженной информации, а также при несоответствии представленных документов предъявляемым настоящим Порядком требованиям.
 
    Вменяя ООО «УК «ДВСРК» предусмотренное частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края правонарушение, административный орган исходил из доказанности факта нарушения Обществом пункта 52 Правил благоустройства, выразившегося в выполнении земляных работ без оформленного в установленном порядке ордера на производство таких работ.
 
    Факт нарушения Обществом требований пункта 52 Правил заявителем не оспаривается и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 11.10.2010 №1367,  актом от 22.09.2010 № 11/05-13/2853, фотоснимками, пояснениями представителя Общества.
 
    С учетом положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.
 
    В ходе судебного разбирательства заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств,  препятствующих выполнению им требований нормативных актов в сфере благоустройства.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что действия заявителя правомерно были квалифицированы административным органом по  части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания в силу следующего:
 
    В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность,  и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств установлен статьей 4.3. КоАП РФ и расширительному толкованию не подлежит.
 
    Санкция части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края предусматривает ответственность юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Согласно оспариваемому постановлению от 29.10.2010 № 01/2014  на юридическое лицо наложен административный штраф в размере 7 000 рублей, при этом в постановлении отсутствуют сведения о наличии отягчающих обстоятельств, которые являлись бы основанием для применения к заявителю более строгого наказания.
 
    Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.
 
    В соответствии со статьей 211 АПК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
 
    При изложенных выше обстоятельствах, учитывая, что вмененное Обществу правонарушение совершено им впервые, суд считает возможным изменить постановление Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 29.10.2010 № 01/2014  в части назначения наказания в виде штрафа в размере 7000 рублей,  снизив сумму штрафа до минимального размера – 5 000 рублей. При этом, учитывая характер правонарушения, принимая во внимание, что общество не признало своей вины и не раскаялось в совершении противоправного деяния, суд не усматривает оснований для назначения Обществу наказания в виде предупреждения.
 
    Судом отклоняется довод общества о нарушении административным органом норм Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного  контроля (надзор) и муниципального контроля».
 
    Согласно Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ, настоящий закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц при осуществлении ими предпринимательской деятельности и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
 
    Согласно Положению об управлении административно-технического контроля администрации города, утвержденного распоряжением Мэра г. Хабаровска от 31.03.2010 № 150-р, основной целью деятельности Управления является муниципальный контроль за выполнением требований действующих нормативных правовых актов в сфере благоустройства, обеспечение сохранности автомобильных дорог местного значения, выдачи разрешений (ордеров) на производство земляных работ, выдачи разрешений и пропусков на проезд транспортных средств по улично-дорожной сети города в период сезонных ограничений движения и провоз тяжеловесных и крупногабаритных грузов.
 
    Специалист управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска в рамках своих должностных обязанностей осуществляет контроль за выполнением требований действующих нормативных правовых актов в сфере благоустройства. Выявление фактов несоблюдения Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008г. № 721, осуществляется в порядке визуального осмотра при объезде (обходе) территорий.
 
    В данном случае специалистом управления административно-технического контроля в рамках ежедневного контроля за соблюдением организациями и иными лицами Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», зафиксирован факт правонарушения, выразившийся в производстве земляных работ по адресу: г. Хабаровск, ул. Аэродромная, 13-15, без соответствующего разрешения (ордера).
 
    В рассматриваемой ситуации взаимодействия управления административно-технического контроля, уполномоченного на осуществление муниципального контроля, и ООО «УК «ДВСРК» не требовалось, на юридическое лицо не возлагались обязанности по предоставлению какой-либо информации и исполнению требований органов муниципального контроля, следовательно, при таких обстоятельствах положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ к мероприятию по контролю не применяются.
 
    Довод заявителя о том, что он не является субъектом административного правонарушения, поскольку в силу договора подряда  от 01.09.2010 № 35П-ПТ-А11-ПРСКА/10, заключенного между ООО «УК «ДВСРК» (Заказчик) и ООО «ПРСК Авангард» (Подрядчик), обязанность по получению ордера на проведение земляных работ лежит на Подрядчике (пункт 3.4.8. договора подряда), судом не принимается во внимание в силу следующего.
 
    Выдачу и закрытие разрешений (ордеров) на производство земляных работ на территории городского округа «Город Хабаровск» производит Управление административно-технического контроля администрации города в соответствии с постановлением Администрации города Хабаровска от 04.05.2010 №1340 «Об  утверждении Порядка выдачи, закрытия разрешения (ордера) на производство земляных работ и сдачи восстановленного благоустройства на территории городского округа «Город Хабаровск».
 
    В силу пунктов 2-6, 13, 14, 16, 18 вышеуказанного Порядка, именно заказчик земляных работ подает в Управление заявку  на получение разрешения (ордера) с предоставлением необходимых документов, получает под роспись выдаваемое разрешение, осуществляет контроль за видом, объемами, сроками и местом проведения земляных работ, а также сдает объект по акту специалисту Управления после восстановления благоустройства.
 
    Следовательно, лицом, ответственным за оформление ордера на производство земляных работ, является только заказчик таких работ, то есть в данном случае –  ООО «УК «ДВСРК».
 
    Довод заявителя о нарушении порядка работы административной комиссии в части процедуры голосования при рассмотрении дела об административном правонарушении не нашел своего подтверждения в судебном заседании и противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам.
 
    Как следует из протокола № 2014 от 29.10.2010 о рассмотрении дела об административном правонарушении, решение о назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 7 000 рублей было принято административной комиссией большинством голосов. Доказательств, опровергающих данный факт, материалы дела не содержат.
 
    Судом также не принимается во внимание довод заявителя о нарушении административным органом срока составления протокола, установленного статьей 28.5. КоАП РФ. Такой срок не является пресекательным, поэтому само по себе нарушение этого срока не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, поскольку протоколом подтверждается факт вмененного обществу правонарушения, кроме того, протокол составлен и постановление вынесено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5. КоАП РФ. При этом как следует из материалов дела,  нарушение срока составления протокола об административном правонарушении было вызвано необходимостью надлежащим образом известить о времени и месте совершения процессуального действия законного представителя общества и предоставить ему возможность воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2. КоАП РФ.
 
    Таким образом, нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
 
    Требование ООО «УК «ДВСРК» о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 5 000 рублей, понесенных обществом в связи с рассмотрением настоящего дела, не подлежит удовлетворению, поскольку в силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы на оплату услуг представителя возмещаются лицу, в пользу которого был принят судебный акт.
 
    В рассматриваемом случае суд пришел к выводу о наличии в действиях общества противоправного виновного деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края. При этом уменьшение судом размера штрафа обусловлено применением низшего предела размера штрафной санкции, установленной вышеназванной статьей КоАП Хабаровского края, что не свидетельствует о том, что настоящий судебный акт вынесен в пользу Общества. Следовательно, у суда отсутствуют правовые основания для признания административного  органа виновной стороной по делу и взыскания с него понесенных заявителем судебных расходов в сумме 5 000 рублей.
 
    На основании  изложенного, руководствуясь статьями  167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Постановление Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 29.10.2010 № 01/2014 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания» к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского краяоб административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 7 000 рублей, изменить, снизив сумму административного штрафа до 5 000 рублей.
 
    В удовлетворении ходатайства ООО «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания» о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 5000 рублей отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через  Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                     Ж.Г. Шестак