Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29 декабря 2010 года №А73-13205/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 29 декабря 2010 года Дело N А73-13205/2010


[О привлечении общества с ограниченной ответственностью «Каган»
к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ]


Арбитражный суд Хабаровского края в составе
судьи …,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи …,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Каган» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, при участии в судебном заседании представителей:
от административного органа - ..., действующей по доверенности от …N …; ..., действующего по доверенности от …N …
от лица, привлекаемого к ответственности - ..., действующего по доверенности от …N …,

Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Каган» (далее - ООО «Каган», Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании представители Инспекции на заявленном требовании настаивали по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Общества факт вменяемого правонарушения не оспаривал, однако полагает, что вина Общества в неисполнении предписания административного органа в установленный срок отсутствует.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Каган», расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. …, зарегистрированное ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска, является лицом, осуществляющим строительство на объекте капитального строительства «Административное здание для размещения Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю по пер. Казарменному в г. Хабаровске».
18.10.2010 в 16 час. 00 мин. главным специалистом Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ... проведена проверка общества с ограниченной ответственностью «Каган», уведомленного о проведении проверки письмом от 16.09.2010 N 4-2168, на предмет исполнения предписания от 12.03.2010 N 03-21-П25/2010.
В ходе проверки установлен факт неисполнения Обществом требований предписания от 12.03.2010 N 03-21-П25/2010, а именно:
1. В срок до 01.10.2010 по пунктам 2 - 8 предписания монтаж оконных блоков не выполнен в соответствии с ГОСТ 30971-2002 «Швы монтажные узлов примыканий оконных блоков к стеновым проемам. Общие технические условия», акты на скрытые работы в Инспекцию не предоставлены.
2. В срок до 01.10.2010 по пунктам 10,20 предписания в Инспекцию не представлены заполненные журналы авторского надзора и общих работ.
3. В срок до 01.10.2010 по пункту 12 предписания в Инспекцию не представлены акты об устранении замечании, за исключением замечаний, касающихся монтажа оконных блоков, за подписью представителей ГУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» и КГУП «Хабаровскгражданпроект».
По результатам проверки составлен акт от 18.10.2010 N 81.
09.11.2010 главным специалистом Инспекции ... в отношении ООО «Каган», в отсутствие его законного представителя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол N 06-21-П25/2010 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАПРФ.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно статье 52 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.
Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (часть 6 статьи 52 Кодекса).
В соответствии с частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной, власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкций, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
В силу статьи 58 Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях осуществления государственного строительного надзора за качеством строительства, созданием безопасной продукции в строительстве, для обеспечения прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности на территории Хабаровского края, постановлением Правительства Хабаровского края от 30.07.2009 N 223-пр утверждено «Положение об инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края» (далее - Положение).
Органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, является инспекция государственного строительного надзора Правительства края (пункт 1.3.1. Положения).
В предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации (пункт 1.5. Положения).
В соответствии с пунктами 3.1.3, 3.1.5 Положения, инспекция госстройнадзора Правительства края для выполнения возложенных на нее задач и функций в пределах предоставленной компетенции и в установленном действующим законодательством порядке имеет право при осуществлении государственного строительного надзора составлять по результатам проведения проверок акты, на основании которых выдавать участникам строительства обязательные для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений в соответствии с действующим законодательством, составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в силу части 6 статьи 19.5. КоАП РФ, влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административного приостановления их деятельности на срок до девяноста суток.
Как установлено судом по материалам Дела, OOО «Каган», являясь лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства «Административное здание для размещения Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю по пер. Казарменному в г. Хабаровске», не выполнило вышеуказанные требования Градостроительного кодекса РФ, а именно: в установленный срок не исполнило требования законного предписания Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 12.03.2010 N 03-21-П25/2010.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в бездействии ООО «Каган» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.
Факт административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 09.11.2010 г. N 06-21-П25/2010, предписанием от 12.03.2010 N 03-21-П25/2010, актом проверки от 18.10.2010 г. N 81.
Суд считает доказанной и вину юридического лица во вменяемом правонарушении, исходя из следующего:
В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина Общества заключается в бездействии и выражается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований, предусмотренных действующим законодательством в области градостроительной деятельности, при этом у юридического лица имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований. На момент рассмотрения настоящего дела Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о выполнении им законного предписания в установленный уполномоченным органом срок, как и не представлено доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер по исполнению предписания надзорного органа.
Ссылка представителя ООО «Каган» на тот факт, что ввиду приостановления строительных работ на объекте Общество не имело возможности исполнить предписание в установленный срок, не принимается судом во внимание, поскольку, в случае невозможности по объективным причинам исполнить предписание надзорного органа Общество не было лишено возможности заблаговременно (до истечения установленного срока) обратиться с заявлением в уполномоченный орган о продлении срока исполнения предписания с указанием соответствующих мотивов, подтвержденных документально. Однако этим правом общество не воспользовалось.
Оценка обстоятельств совершенного обществом деяния не позволяет также квалифицировать его малозначительным, в связи с чем у суда отсутствуют основания для применения положений статьи 2.9. КоАП РФ.
По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих ответственность юридического лица.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3. КоАП РФ является неоднократное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6. настоящего Кодекса, что подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-5970/2010 от 30.06.2010 и по делу N А73-8704/2010 от 24.08.2010.
Порядок, срок привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 202 - 206 АПК РФ, статьей 4.3., частью 6 статьи 19.5., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, арбитражный суд

решил:

Общество с ограниченной ответственностью «Каган», расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. …, зарегистрированное ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции рез Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья
…


Электронный текст документа
подготовлен «Софтинформбюро» и сверен по:
рассылка