Решение от 14 января 2011 года №А73-13187/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                        Дело № А73 –13187/2010
 
    «14» января  2011 г.
 
    Резолютивная часть судебного акта объявлена 11.01.2011 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи  Луговой И.М., 
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Зажигалкиной К.С.,
 
    рассмотрел в судебном  заседании суда первой инстанции дело по заявлению Национальной рыболовецкой артели (колхоза) «60 лет Октября»
 
    к       Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству
 
    о        признании незаконным отказа в пересмотре итогов конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства по протоколу № 6 от 16.01.2009 г. по лотам 1,2,8 в Ульчском муниципальном районе Хабаровского края; обязании пересмотреть итоги конкурса по лотам № № 1,2,8 в Ульчском муниципальном районе Хабаровского края
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представители: Харитонов В.А. по дов. № 65 от 29.12.2010 г., Милькович М.М. по дов. № 64 от 29.12.2010 г., Святов В.И. по дов. 63 от 29.12.2010 г., Кравченко В.Я. по дов.  от 22.12.2010 г.
 
    от Росрыболовства – представители: Остапец Н.А. по дов. № 9254 от 11.01.2011 г., Ахмадьянова Т.Г. по дов. № 9102 от 27.12.2010 г.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Национальная рыболовецкая артель (колхоз) «60 лет Октября» (далее заявитель и Артель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее Росрыболовство) о признании незаконным отказа в пересмотре итогов конкурса на право заключения договора  о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства по протоколу № 6 от 16.01.2009 г. по лотам №№ 1, 2, 8 в Ульчском муниципальном районе Хабаровского края и  обязании  пересмотреть итоги конкурса по лотам №№ 1, 2, 8 в Ульчском муниципальном районе Хабаровского края с учетом баллов определенных участникам протоколом № 6 от 16.01.2009, с учетом судебных решений, с применением  последствий, предусмотренных Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 № 264.
 
    Требования заявителя обоснованы нарушением Росрыболовством положений ст. 449 Гражданского кодекса РФ.  Представители Артели в судебном заседании заявленные требования поддержали, по основаниям, указанным в заявлении; суду пояснили, что при   имеющих место быть вступивших в законную силу судебных актах по делам № А73-10029/2009 и                  № А73-18618/2009 Росрыболовство    пересматривать итоги конкурса по лотам 1,2,8 незаконно отказывается. Данные отказы, выраженные в письмах Росбыловства от 31.12.2009 г. № 6746 и от 25.10.2010 г. № 7886  затрагивают права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской и экономической деятельности.
 
    К судебному заседанию от Артели поступило ходатайство об уточнении требований, поддержанное её представителями в судебном заседании, в соответствии с которым заявитель указывает, что срок на обращение по оспариванию в судебном порядке  отказа Росрыболовства в пересмотре итогов конкурса, выраженного в письме от 31.12.2009 г. пропущен, в связи с чем заявителем оспаривается только отказ, выраженный в письме № 7886 от 25.10.2010 г.
 
    Кроме того, Артель заявила о предъявлении нового требования и просит также признать решение Росрыболовства,  выраженное в письме 15.12.2010 г. № 8876 незаконным.
 
    Рассматривая данное ходатайство Артели, суд пришел к следующему.
 
    Согласно ч.1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
 
    Согласно ч.2 ст. 49 АПК РФ,  истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
 
    Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (ч.5 ст. 49 АПК РФ).
 
    В соответствии с положениями ст. 49 АПК РФ, суд полагает возможным принять уточнение требований в части касающейся оспаривания отказа Росрыболовства в пересмотре итогов конкурса, выраженного в письме от 25.10.2010 г. № 7886, отказ, выраженный в письме от 31.12.2009 г. № 6746 судом не рассматривается.
 
    Вместе с тем,  ходатайство заявителя в части оспаривания отказа Росрыболовства, выраженного в письме № 8876 от 15.12.2010 г. удовлетворено быть может, поскольку  положениями арбитражного процессуального законодательства предъявление нового требования в рамках возбужденного арбитражного дела  не предусмотрено, не допустимо. В связи с чем, ходатайство Артели в данной части судом отклоняется.
 
    Росрыболовство в отзыве и его представители в судебном заседании требования Артели отклонили, полагая их необоснованными. В удовлетворении заявления просят отказать по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Судомустановлены следующие обстоятельства:
 
    Приказом № 135/п от 28.10.2008 г. был утвержден состав комиссии по проведению конкурса и приказом  № 136/п от 28.10.2008 г. была  утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право  заключения договора о предоставлении  РПУ для осуществления промышленного рыболовства  в отношении ВБР и для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, в том числе в Ульчском муниципальном районе Хабаровского края.
 
    В период с 29.10.2008 г. по 16.01.2009 г. был проведен конкурс, результаты конкурса были утверждены протоколом № 6 от 16.01.2009 года.
 
    Артель, принимавшая участие в данном конкурсе, в том числе по лотам 1,2,8 полагая, что конкурс проведен с нарушением действующего законодательства приняла участие в судебных заседаниях, предметом  рассмотрения которых были действия конкурсной комиссии в ходе проведения конкурса, итоговый документ по результатам конкурса – протокол № 6 от 16.01.2009 г. и договоры, заключенные  с лицами признанными победителями конкурса.
 
    Решением арбитражного суда от 15.06.2009 года по делу № А73-4736/2009 по иску заместителя прокурора  Хабаровского края к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, с участием третьих лиц - Национальной рыболовецкой артели (колхоза) «60 лет Октября», Хабаровского УФАС России, решение Конкурсной комиссии, оформленное протоколом от 25.11.2008 г. № 3  признано незаконным в части применения критерия оценки – возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции при наличии перерабатывающих мощностей несамоходных (буксируемых) и самоходных рыбоперерабатывающих плавзаводов, как противоречащее Правилам организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 г. № 264.
 
    Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда № 06АП-3353/2009 от 17.08.2009 г. данное решение оставлено без изменения.
 
    Решением суда от 19.10.2009 года по делу № А73-10029/2009 по иску Прокурора Хабаровского края  к Росрыболовству, ООО «Босантур Два», ООО «ДВ-Ресурс» с участием третьих лиц – Артели и Министерства природных ресурсов Хабаровского края  конкурс на право заключения  договора на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного  рыболовства, по лотам № 2 и № 8 в Ульчском муниципальном районе, оформленный протоколом № 6 от 16.01.2009 г. признан недействительным. Признаны недействительными: договор от 30.01.2009 г. № 341/П о предоставлении рыбопромыслового участка № 3 между Росрыболовством и ООО «Босантур Два» и договор от 30.01.2009 г. № 356/П о предоставлении рыбопромыслового участка, заключенный Росрыболовством и ООО «ДВ-Ресурс».
 
    Постановлением суда  апелляционной инстанции № 06АП-5420/2009 от 22.12.2009 г. решение суда по данному делу оставлено без изменения.
 
    Решением суда от 07.05.2010 г.  по делу № А73-18618/2009 по заявлению Артели к Росрыболовству, Обществу с ограниченной ответственностью «Босантур Два», Обществу с ограниченной ответственностью «ДВ-ресурс» признан недействительным конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, проведенный в период с 29.10.2008 по 16.01.2009 по лоту № 1 в Ульчском муниципальном районе, оформленный протоколом № 6 от 16.01.2009 г.
 
    И признан недействительным договор о предоставлении РПУ № 5 заключенный   Росрыболовством и ООО «Босантур Два»  по итогам конкурса.
 
    При этом данное решение суда от 07.05.2010 г. постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда № 06АП-2679/2010 от 14.07.2010 г., оставленным в силе постановлением арбитражного суда кассационной инстанции № Ф03-7431/2010 от 19.10.2010 г. в части  признания победителем конкурса по спорным лотам Артели и обязании заключить с ней договор на пользование РПУ № 3, 5 было отменено, в удовлетворении данной части требований заявителю  (Артели) было отказано.
 
    Между тем, Артель письмом  от 22.12.2009 г. № 90  направила в Росрыболовство копию решения суда  по делу № А73-10029/2009 от 19.10.2009 г. указав, что поскольку решением суда признаны недействительными договоры на пользование РПУ по дотам № 2 и № 8, и артель занимает первое место, просила заключить соответствующие договоры с ней. Кроме того, по той же причине  просила расторгнуть договоры по РПУ № 5 и № 51 по той же причине с вышеуказанными последствиями.
 
    Росрыболовство  письмом № 6746 от 31.12.2009 г. сообщило о невозможности удовлетворить просьбу Артели и заключить с ней договоры на пользование  спорными РПУ.
 
    Письмом от 14.10.2010 г. № 202 Артель вновь обратилась в Росрыболовство  с заявлением, которым со ссылкой на решения Арбитражного суда Хабаровского края по делам №А73-10029/2009 и № А73-18618/2009  указало следующее: «поскольку предприятие, согласно протоколу от 16.01.2009 г. признано вторым после выбывших согласно решений суда предприятий,   и с которыми заключенные договоры признаны судом недействительными, мы полагаем, что исходя из смысла Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 № 264, решением Конкурсной комиссии мы можем  быть признаны победителями конкурса по указанным лотам», и с нами должны быть заключены договоры о предоставлении вышеуказанных рыбопромысловых участков.
 
    Указанное Постановление Правительства предусматривает возможность  понуждения к заключению договора в судебном порядке, со всеми вытекающими последствиями.
 
    В связи с изложенным, просим проявить добрую волю и заключить с нами соответствующие договоры».
 
    В ответ Росрыболовство письмом от 25.10.2010 года № 02-23/7886  вновь сообщило Артели об отсутствии правовых оснований для заключения договоров с Артелью.
 
    Не согласившись с такими действиями Росрыболовства и полагая их отказ, выраженный в письме от 25.10.2010 года незаконным  и нарушающим и препятствующим  ей в осуществлении экономической деятельности, Артель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
 
    Выслушав представителей участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
 
    В соответствии с ч.3 статьи 33.3. Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.
 
    В силу ч. 4 ст. 33.3 Закона № 166-ФЗ порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 г. № 264 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.
 
    В соответствии с п.1 Правил, конкурс проводится в отношении рыбопромысловых участков, предусмотренных перечнем рыбопромысловых участков, утверждаемым органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.
 
    Согласно п. 2 Правил  предметом конкурса является право на заключение договора.
 
    Согласно пунктам 3, 4 Правил, организаторы конкурса формируют комиссию по проведению конкурса, определяют порядок ее деятельности и утверждают состав комиссии. Состав комиссии утверждается приказом организатора конкурса.
 
    В соответствии с п. 6 Правил комиссия выполняет следующие функции:
 
    а) принимает решение по итогам рассмотрения заявок;
 
    б) определяет победителя конкурса;
 
    в) совершает иные действия, связанные с проведением конкурса.
 
    В соответствии с п.1. Правил подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства настоящие Правила устанавливают порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в том числе прибрежного (далее - договор), право на заключение которого приобретается по результатам конкурса на право заключения договора (далее - конкурс).
 
    Пунктом 2 правил определено, что предметом договора является право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловых участках, предусмотренных перечнем рыбопромысловых участков
 
    В силу пункта 5 Правил, основаниями для заключения договора являются:
 
    а) протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, предусмотренный Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 264, оформленный в установленном порядке;
 
    б) документы, подтверждающие перечисление в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, платы за предоставление рыбопромыслового участка в размере, указанном в заявке на участие в конкурсе.
 
    В силу пункта 9 Правил,  победитель конкурса, не предоставивший организатору конкурса в срок, предусмотренный конкурсной документацией, подписанный договор, проект которого передан ему в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, а также документы, предусмотренные подпунктом "б" пункта 5 настоящих Правил, признается уклонившимся от заключения договора. В этом случае организатор конкурса заключает договор с участником конкурса, заявке которого присвоен 2-й номер, в соответствии с Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.
 
    Согласно пункту 10 Правил  в случае если только 1 участник конкурса допущен к участию в конкурсе, комиссия в течение 10 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок, предусмотренного Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, передает участнику конкурса проект договора. Участник конкурса вправе подписать договор в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения комиссией. В тот же срок участник конкурса при подписании договора выполняет условия, предусмотренные документами, указанными в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, и возвращает организатору конкурса подписанный договор с приложением к нему этих документов. Организатор конкурса в течение 10 дней с даты получения договора и указанных документов подписывает договор.
 
    Пунктом 11 Правил установлено, что  в случае уклонения одной из сторон от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора.
 
    Как следует из материалов дела,  конкурс по предоставлению права на заключение договоров по предоставлению РПУ был организован в соответствии с указанными Правилами, но фактически проведен  с нарушениями порядка его проведения, установленного данными Правилами,  в связи с чем, судебными актами арбитражных судов  по делам                             № А73-10029/2009, № А73-18618/2009  конкурс в части лотов №№ 1, 2, 8 , результаты определения победителя по которому  были зафиксированы в протоколе № 6 от 16.01.2009 года,  признан недействительным.
 
    При этом, принимая  решения о признании конкурса в части спорных лотов  (1,2, 8) недействительным суды руководствовались  императивным характером нормы ст. 449 Гражданского кодекса РФ.
 
    Так, в соответствии с ч. 1 ст. 449 ГК РФ,  торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    В силу  ч.2 ст. 449 ГК РФ, единственным возможным последствием  признания торгов недействительными является лишь недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
 
    Такие последствия признания конкурса по спорным лотам №№ 1,2,8 недействительным, и были применены арбитражным судом  в вышеуказанных судебных актах, а именно: заключенные по итогам конкурса признанного судом недействительным, договоры между организатором конкурса и лицами признанными победителями, были также признаны недействительными.
 
    Иных последствий судебного признания конкурса недействительным, т.е. признанного фактически несостоявшимся,  и тем более обязанности  уполномоченного лица – организатора конкурса, заключить  договоры с участником, который занял второе место,  ни ст. 449 ГК РФ, ни Правилами не установлено.
 
    Последствий же установленных пунктом  9 Правил, о том  что договор может быть заключен  с участником конкурса, заявке которого присвоен 2-й номер в случае если победитель конкурса признан решением комиссии уклонившимся от заключения договора, в рассматриваемом случае не было.
 
    Таким образом, как следует из приведенных судом выше пунктов Правил, а также исходя из требований гражданского законодательства,  договор, право на заключение которого на условиях, оговоренных в конкурсной документации, может быть заключен только по итогам конкурса признанного законным, действительным, то есть состоявшимся.
 
    В данном случае  по лотам № № 1,2,8 конкурс судебными актами признан недействительным, то есть несостоявшимся, следовательно, договоры с каким либо из участников принимавших участие в таком конкурсе заключены быть не могут.
 
    В связи с чем, является ошибочным довод заявителя, указывающий на возможность и даже обязанность организатора конкурса пересмотреть итоги конкурса с учетом балов, определенных участникам протоколом № 6 от 16.01.2009, заключить с ним договоры на условиях конкурса признанного недействительным.       
 
    Поскольку, заключение договора, предусматривает соблюдение установленной федеральным органом  исполнительной власти процедуры: проведение конкурса  по установленным правилам, а ни в данном акте, ни в гражданском законодательстве не установлено процедуры пересмотра итогов конкурса признанного судом недействительным, и заявитель такой нормы не указал, следовательно, ссылки заявителя на возможность применения к данному спору аналогии права (ст. 13 ч. 6 АПК РФ), являются необоснованными.
 
    В соответствии с ч.1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При установленных судом обстоятельствах, нарушения прав Артели оспариваемым письмом Росрыболовства от 25.10.2010 г.  в осуществлении ею экономической деятельности, судом не установлено.
 
    На основании изложенного требования заявителя  о признании незаконным отказа Росрыболовства,  в пересмотре итогов конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства по протоколу № 6 от 16.01.2009 г. по лотам №№ 1,2,8 в Ульчском муниципальном районе, выраженного в письме  от 25.0.2010 г. № 7886 удовлетворению не подлежат. Расходы по рассмотрению дела в арбитражном суде по правилам ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на Артель.
 
    Вместе с тем,  при обращении в арбитражный суд, заявитель по платежному поручению № 537 от 12.11.2010 г. уплатил государственную пошлину в большем размере, чем предусмотрено ст. 333.21 НК РФ. В связи с чем,  излишне уплаченная  Артелью  госпошлина в сумме 6000 руб. по правилам пп.1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ подлежит возврату  заявителю из федерального бюджета.
 
 
 
 
    Руководствуясь статьями 29, 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Национальной рыболовецкой артели (колхоза) «60 лет Октября»   к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о        признании незаконным отказа в пересмотре итогов конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства по протоколу № 6 от 16.01.2009 г. по лотам 1,2,8 в Ульчском муниципальном районе Хабаровского края; обязании пересмотреть итоги конкурса по лотам № № 1,2,8 в Ульчском муниципальном районе Хабаровского края – отказать.
 
    Возвратить Национальной рыболовецкой артели (колхозу) «60 лет Октября»   из федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 537 от 12.11.2010 г.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
    Судья                                                                                       И.М. Луговая