Решение от 17 января 2011 года №А73-13150/2010

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                                  Дело № А73-13150/2010
 
    17 января 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13.01.2011. Полный текст решения изготовлен 17.01.2011.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.М. Корневой
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комсервис»
 
    об оспаривании постановления Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному Федеральному округу от 12.10.2010 № 15-71, о привлечении к ответственности Администрации муниципальных поселений за уклонение от заключения договоров аренды земельных участков под объекты, о возложении на ответчика судебных расходов и оплаты государственной пошлины,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – не явился;
 
    от административного органа – Кривопуск В.И., действующей по доверенности от 27.12.2010 № 7-14/5414, Жерловой Г.И., действующей по доверенности от 27.12.2010 № 7-14/5412,
 
    Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Комсервис» (далее – ООО «Комсервис», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованиями признать незаконным и отменить постановление Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному Федеральному округу (далее – Департамент Росприроднадзора по ДФО) от 12.10.2010 № 15-71, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а так же привлечьк ответственности Администрации муниципальных поселений: п. Новый Ургал, п. Сулук, п. Солони, п. Герби, п. Этыркэн, п. Алонка за уклонение от заключения договоров аренды земельных участков под объекты, возложить на ответчика судебные расходы и оплату государственной пошлины.
 
    ООО «Комсервис», извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.
 
    В заседании суда представители административного органа с заявленными требованиями не согласились, позицию изложили, согласно отзыву на заявление.
 
    В ходе судебного разбирательства суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В ходе проверки, проведенной 26.08.2010 Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой на предмет соблюдения природопользователями требований природоохранного законодательства, установлено, что ООО «Комсервис», расположенное по адресу: 682071, Хабаровский край, Верхнебуреинский район, п. Новый Ургал, ул. Артема, 6 (ОГРН 1092710000448, ИНН 2710015037) осуществляет деятельность, связанную с недропользованием (добычу подземных вод), в отсутствие разрешительной документации, а именно:
 
    Общество осуществляет забор воды из восемнадцати водозаборных скважин, расположенных в п. Новый Ургал (шесть скважин), п. Алонка (две скважины), с.Сулук (три скважины), п. Герби (одна скважина, шахтный колодец), п. Солони  (три скважины), п. Этыркэн (две скважины) Верхнебуреинского района Хабаровского края, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения. При этом, пользование недрами (добыча подземных вод) осуществляется Обществом без установленного действующим законодательством разрешения (лицензии) на указанный вид деятельности.
 
    По данному факту 26.08.2010 Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении ООО «Комсервис» возбуждено дело по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, о чем в присутствии представителя общества по доверенности Клименко Г.В. вынесено соответствующее постановление.
 
    Постановление с материалами проверки было передано прокуратурой для рассмотрения по подведомственности в Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному Федеральному округу.
 
    Уведомлением от 01.10.2010 № 15-11/3575 Общество было уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (12.10.2010 в 10 час. 00 мин. по адресу: г. Хабаровск, ул. Герасимова, д.31, каб. 203). Уведомление получено по месту нахождения Общества, согласно почтовой карточке, 06.10.2010.
 
    12.10.2010Департаментом Росприроднадзора по Дальневосточному Федеральному округу, в отсутствие законного представителя общества, при его надлежащем извещении,вынесено постановление № 15-71, которым ООО «Комсервис»признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3. КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 800 000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии со статьей 5 Водного кодекса РФ к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты.
 
    Пунктом 3 статьи 9 Водного кодекса РФ установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
 
    Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах»).
 
    Из содержания статей 10, 10.1, 16 Закона «О недрах» следует, что участки недр предоставляются в пользование для добычи подземных вод по лицензии (при наличии заявки) на срок до 25 лет, выдаваемой на основании решения специальной комиссии, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр для целей питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.
 
    В силу статьи 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
 
    Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
 
    Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами регулируется Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение), а особенности лицензирования при добыче подземных вод - Инструкцией по применению этого Положения к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, утвержденной председателем Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр 14.04.1994, согласованной с Министерством природы Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации, Госгортехнадзором Российской Федерации, Госэпиднадзором Российской Федерации, Госкомводом Российской Федерации и зарегистрированной в Минюсте России 26.05.1994 за № 583 (далее - Инструкция).
 
    Пунктом 1.2 (в том числе подпунктом 1.2.1.1) Инструкции предусмотрена выдача лицензии на право пользования недрами при добыче подземных вод.
 
    В соответствии с положениями статьи 9 Закона «О недрах», права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
 
    Пользование недрами без лицензии на пользование недрами образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3. КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
 
    Судом по материалам дела установлено, что в целях добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и технического водоснабжения населения, обществом эксплуатируются 18 рабочих скважин, расположенных в п. Новый Ургал (шесть скважин), п. Алонка (две скважины), с. Сулук (три скважины), п. Герби (одна скважина, шахтный колодец), п. Солони  (три скважины), п. Этыркэн (две скважины) Верхнебуреинского района Хабаровского края.
 
    Указанные скважины переданы ООО «Комсервис» в аренду на 11 месяцев администрациями соответствующих поселений по договорам от 22.01.2010 о передаче имущественных прав на объекты коммунальной инфраструктуры (водоснабжение), находящиеся в муниципальной собственности.
 
    Согласно имеющейся в материалах дела справке, количество поднятой воды за первое полугодие 2010 года в общем объеме по предприятию составило 878 194 тыс. м³ или 4878,85 м³/сутки, в том числе по объектам:
 
    - п. Новый Ургал – 3268,6 м³/сутки;
 
    - п. Алонка – 286,3 м³/сутки;
 
    - п. Герби – 358,7 м³/сутки;
 
    - п. Солони – 220,6 м³/сутки;
 
    - п. Этыркэн – 330,5 м³/сутки;
 
    - с. Сулук – 414,2 м³/сутки.
 
    Таким образом, общество, осуществляя добычу подземных вод, является пользователем недр и в силу статьи 11 Закона «О недрах» обязано оформить разрешение (лицензию)  на пользование участком недр, а также соблюдать условия, предусмотренные таким разрешением (лицензией).
 
    Факт осуществления обществом деятельности по добыче подземных вод без лицензии заявителем не оспаривается и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.08.2010, договорами от 22.01.2010 о передаче имущественных прав на объекты коммунальной инфраструктуры (водоснабжение), находящиеся в муниципальной собственности, актами приема-передачи имущества к данным договорам,  письмом Амурского бассейнового водного управления (АБВУ) от 13.05.2010 № 08-20/684 «О согласовании расчетов водопотребления и водоотведения для оформления лицензии на право пользования недрами (для добычи подземны вод)», справкой об объеме реализации водоснабжения за 6 месяцев 2010 года, справкой об объеме выработки и реализации услуги водоснабжения по ООО «Комсервис» на 2010 год, письмом Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 24.08.2010 № 3-08/867.
 
    Анализ вышеуказанных норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод о наличии в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
 
    Довод заявителя об отсутствии вины юридического лица во вмененном ему правонарушении судом отклоняется по следующим основаниям:
 
    Оказание населению услуг по снабжению питьевой водой имеет социально важное значение, указанная деятельность характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, а также существенного вреда окружающей среде.
 
    То, что ООО «Комсервис» является единственным предприятием в поселениях Верхнебуреинского района, оказывающим услуги населению и организациям по водопотреблению и водоотведению, не является основанием для осуществления данной деятельности без лицензии. Доказательств того, что у заявителя отсутствовала возможность прекратить пользование скважинами и решить вопрос о водоснабжении населения иным способом материалы дела не содержат.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за совершение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1. КоАП РФ).
 
    В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Исследовав материалы дела, с позиций статьи 71 АПК РФ,  суд пришел к выводу, что заявителем не представлено достаточных доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства о лицензировании, в частности материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что  заявителем заключен договор на разработку и согласование проекта организации зоны санитарной охраны используемых скважин, получено экспертное гидрологическое заключение о возможности водоснабжения и др.
 
    Факты обращения ООО «Комсервис» к главам администраций сельских поселений за узакониванием права пользования земельных участков, на которых находятся спорные скважины, могут быть рассмотрены как обстоятельства, смягчающие ответственность юридического лица, но не являются обстоятельствами, освобождающими Общество от административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах, у административного органа имелись законные основания для привлечения ООО «Комсервис» к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в связи с чем требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному Федеральному округу от 12.10.2010 № 15-71 не подлежит удовлетворению, дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом полно, объективно и всесторонне.
 
    Административное наказание назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Исходя  из характера правонарушения и обстоятельств его совершения, суд полагает, что назначенное Обществу наказание в виде штрафа в размере 800 000 рублей соразмерно тяжести совершенного им противоправного деяния, согласуется с целями административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ), а равно принципами законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
 
    Требование заявителя о привлечении к ответственности Администрации муниципальных поселений: п. Новый Ургал, п. Сулук, п. Солони, п. Герби, п.Этыркэн, п. Алонка за уклонение от заключения договоров аренды земельных участков под объекты,  не подлежит удовлетворению, поскольку из смысла части 2 статьи 202 АПК РФ следует, что с заявлением в арбитражный суд о привлечении к ответственности юридического лица или индивидуального предпринимателя вправе обратиться орган и должностное лицо, уполномоченные в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях. У ООО «Комсервис», в силу вышеуказанной нормы, отсутствуют полномочия на подачу в арбитражный суд заявления о привлечении к ответственности юридического лица.
 
    Поскольку в соответствии со статьей  208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, требование заявителя о возложении на ответчика судебных расходов и оплаты государственной пошлины также не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Комсервис» о признании незаконным постановления Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному Федеральному округу от 12.10.2010 № 15-71, о привлечении к ответственности Администрации муниципальных поселений за уклонение от заключения договоров аренды земельных участков под объекты, о возложении на ответчика судебных расходов и оплаты государственной пошлины, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                 Ж.Г. Шестак