Решение от 29 октября 2014 года №А73-13138/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-13138/2014
 
    29 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе : судьи  Барилко М.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Суриковой А.В.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Отдела по исполнению административного законодательства Управления Министерства Внутренних Дел по городу Хабаровску
 
    о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Магазин Четвертый» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ
 
 
    При участии:
 
    От административного органа – не явились
 
    От лица, привлекаемого к ответственности – не явились
 
 
    В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 29.10.2014 до 15 час. 30 мин.
 
    Предмет спора:
 
    Отдел по исполнению административного законодательства Управления Министерства Внутренних Дел по городу Хабаровску (далее  - административный орган, ОИАЗ УМВД России по г.Хабаровску) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Магазин Четвертый» (далее – ООО «Магазин Четвертый»,  Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 
 
    В судебное заседание административный орган не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Общество в судебное заседание не явилось, о месте и времени  рассмотрения дела извещено надлежащим образом, отзыв, возражения на заявление не представило.  
 
    Поскольку  лица, участвующие в деле, не заявили возражений относительно проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу в судебном заседании суда первой инстанции, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции в этом же судебном заседании (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
 
    Рассмотрев материалы дела, суд
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Магазин Четвертый», расположенное по адресу: 682030, Хабаровский край, Верхнебуреинский район, рп.Чегдомын, ул.Центральная, д.10, зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю 26.05.2006 за основным государственным регистрационным номером 1062710005709, ИНН 2710013061.
 
    29.08.2014 старшим инспектором Отдела по исполнению административного законодательства УМВД России по г.Хабаровску Хан С.Г. был выявлен факт осуществления розничной продажи алкогольной продукции без соответствующей лицензии в магазине ООО «Магазин Четвертый», расположенном по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, рп.Чегдомын, ул.Центральная, д.10, что зафиксировано протоколом осмотра помещений от 29.08.2014, составленным  вышеуказанным должностным лицом в присутствии двух понятых и продавца ООО «Магазин Четвертый» Рязановой А.А.  При проведении осмотра производилась фотосъемка с использованием фотоаппарата OLIMPUS TOUGH TG-810.
 
    Определением от 29.08.2014  должностным лицом Отдела по исполнению административного законодательства УМВД России по г.Хабаровску в отношении ООО «Магазин Четвертый» было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
 
    В качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении произведено изъятие выявленной алкогольной продукции, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 29.08.2014 с приложениями №№ 1, 2, в котором отражены конкретное наименование алкогольной продукции, количество, стоимость изъятого, всего 155 единиц, 138,8  литров,  на общую сумму 51 130 руб.  Изъятая алкогольная продукция помещена на хранение по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, рп.Чегдомын, ул.Центральная, д.47.
 
    26.09.2014 старшим инспектором Отдела по исполнению административного законодательства УМВД по г.Хабаровску Хан С.Г. в отношении ООО «Магазин Четвертый» был составлен протокол 27 ХК № 156202 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
 
    О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещалось надлежащим образом, путем направления в адрес юридического лица соответствующего уведомления от 29.08.2014 № 40/22-2206. 
 
    В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Магазин Четвертый» к административной ответственности по вышеуказанной норме административного законодательства.
 
    Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Отдельные виды деятельности, связанные с объектами гражданских прав, признанными в установленном законом порядке ограниченно оборотоспособными,  в соответствии с положениями пункта 1 статьи 49 и пункта 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации могут осуществляться только на основании специального разрешения - лицензии.
 
    При этом действующее законодательство России предъявляет особые требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.
 
    В свою очередь, правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
 
    Согласно пункту 2 статьи 1 ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.
 
    Пунктом 1 статьи 11 ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ предусмотрено, что производство  и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.
 
    При этом в силу пункта 16 статьи 2 ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ  производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе деятельность по розничной продаже алкогольной продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.
 
    Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещается.
 
    Как установлено судом, 29.08.2014 по результатам осмотра помещений магазина ООО «Магазин Четвертый», расположенного по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, рп.Чегдомын, ул.Центральная, д.10, должностным лицом Отдела по исполнению административного законодательства УМВД России по г.Хабаровску был выявлен факт розничной продажи алкогольной продукции без соответствующей лицензии.
 
    Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, в соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
 
    Изложенное выше позволяет сделать вывод о наличии в действиях                                   ООО «Магазин Четвертый» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
 
    Факт административного правонарушения, совершенного ООО «Магазин Четвертый», подтверждается материалами дела, а именно, протоколом об административном правонарушении 27 ХК № 156202 от 26.09.2014, протоколом осмотра от 29.08.2014, протоколом изъятия вещей и документов от 29.08.2014, фотоматериалами, объяснениями понятых, присутствовавших при проведении осмотра и изъятии алкогольной продукции от 29.08.2014. 
 
    Суд считает доказанной также и вину юридического лица во вменяемом правонарушении.
 
    В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1. КоАП РФ).
 
    В рассматриваемой ситуации вина юридического лица выражается в осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции без соответствующей лицензии и заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства  в сфере оборота алкогольной продукции, что в силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ позволяет квалифицировать действия Общества как виновные.
 
    Обществом не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по осуществлению деятельности в сфере оборота  алкогольной продукции. Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии им своевременных мер для продления срока действия лицензии либо получения новой лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, а также не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих получению лицензии.
 
    Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершенного Обществом противоправного деяния, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
 
    Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции, в связи с чем, не может быть признано малозначительным.
 
    По имеющимся в материалах дела доказательствам судом не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность юридического лица, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, с конфискацией алкогольной продукции.
 
    При этом, исходя из характера рассматриваемого правонарушения, а также учитывая количество находящейся в обороте алкогольной продукции без лицензии на ее розничную продажу (155 единиц), суд полагает применение к юридическому лицу штрафа в размере 200 000 рублей соразмерным тяжести правонарушения и степени его вины в совершении противоправного деяния.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Взыскатель : УМВД России по городу Хабаровску,  
 
    Расчетный счет : УФК по Хабаровскому краю УМВД России по городу Хабаровску,
 
    ИНН 2723117893, ИМНС 2723, КПП 272301001, Код ОКТМО 08701000,
 
    Рас./счет получателя 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю,  
 
    БИК 040813001, код бюджетной классификации 188 116 90040046000140,
 
    Наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
 
     В силу статьи 25 ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ  изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются, в том числе, без соответствующих лицензий.
 
    Изъятие и конфискация этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящихся в незаконном обороте, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Хранение изъятых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется в местах, определенных решением органов, которыми произведено их изъятие.
 
    Конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьей  4.1, частью 3 статьи 14.17, частью 3 статьи 23.1  КоАП РФ, статьями  167-170, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Магазин Четвертый», расположенное по адресу: 682030, Хабаровский край, Верхнебуреинский район, рп.Чегдомын, ул.Центральная, д.10, зарегистрированное 26.05.2006 за основным государственным регистрационным номером 1062710005709, ИНН 2710013061,  привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей в доход федерального бюджета.
 
    Конфисковать у Общества с ограниченной ответственностью «Магазин Четвертый» алкогольную продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 29.08.2014, и находящуюся на ответственном хранении по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, рп.Чегдомын, ул.Центральная, д.47.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                   М.А. Барилко