Решение от 29 декабря 2010 года №А73-13132/2010

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                       № делаА73-13132/2010
 
    29 декабря 2010 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.12.2010. Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 29.12.2010.
 
    Арбитражный суд в составе:  судьи Леонова Д.В.          
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лазаревой И.В.     
 
    рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции заявление Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
 
    опризнании незаконным отказа от 16.08.2010 № 01/097/2010-697 в государственной регистрации права собственности и обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – сооружение «сеть ливневой канализации»
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Департаментамуниципальной собственности – Каун О.А., представитель по доверенности от 24.12.2009 № 13541/02-07
 
    от Управления Росреестра – Дрыгина В.Ю., представитель по доверенности от 22.03.2010 № 31
 
Установил:
 
    Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – заявитель, ДМС г. Хабаровска) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра) в порядке статьи 198 АПК РФ со следующими требованиями:
 
    1) признать незаконным отказ Управления Росреестра от 16.08.2010 № 01/097/2010-697 в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – «сеть ливневой канализации»,
 
 
    протяженностью 1303 п.м., расположенной по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, пер. Трамвайный - вдоль ТТУ- через ул. Краснореченскую;
 
    2) обязать Управление Росреестра зарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск» право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – сооружение «сеть ливневой канализации», протяженностью 1303 п.м., расположенную по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, пер. Трамвайный - вдоль ТТУ- через ул. Краснореченскую.
 
    Доводы заявителя обоснованы тем, что решение об отказе в государственной регистрации прав противоречит положениям Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»  (далее – Закон о государственной регистрации) и нормам Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс).
 
    В судебном заседании представитель ДМС г. Хабаровска настаивал на своих требованиях.
 
    Управление Росреестра представило письменный отзыв, согласно которому не согласилось с заявленными требованиями.
 
    Представитель Управления Росреестра в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, поддержал, считая отказ в государственной регистрации права собственности законным и обоснованным.
 
    В ходе судебного разбирательства арбитражным судом по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц установлены следующие обстоятельства.
 
    Решением 6-ой сессии 21 созыва Хабаровского краевого совета народных депутатов от 10.10.1991 к муниципальной собственности города Хабаровска отнесена сеть ливневой канализации, расположенная по адресу: г. Хабаровск, пер. Трамвайный - вдоль ТТУ - через ул. Краснореченскую, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества города Хабаровска.
 
    В целях государственной регистрации права муниципальной собственности на сеть ливневой канализации правообладатель получил в Хабаровском краевом государственном унитарном предприятии технической инвентаризации и оценки недвижимости кадастровый паспорт сооружения от 27.10.2009, из которого следует, что сеть ливневой канализации, протяженностью 1303 п.м., расположенная по адресу: г. Хабаровск, пер. Трамвайный  вдоль ТТУ - через ул. Краснореченскую, является объектом недвижимого имущества и сооружению присвоен инвентарный номер 08: 401: 002: 000006410.
 
    21.07.2010 ДМС г. Хабаровска обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на сеть ливневой канализации за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск».
 
    Решением, выраженным в письме от 16.08.2010 № 01/097/2010-697, Управление Росреестра отказало ДМС г. Хабаровска в государственной регистрации прав.
 
    Согласно указанному решению, основанием для отказа в государственной регистрации явилось отсутствие у сети ливневой канализации прочной связи с землей и наличие возможности ее перемещения без несоразмерного причинения ущерба ее назначению, поскольку сеть ливневой канализации представляет собой мобильное сборно-разборное сооружение, состоящие из отдельных элементов, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации.  На основании приведенных доводов, регистрирующим органом указано, что сеть ливневой канализации не относится к объектам недвижимости.
 
    Не согласившись с решением Управления Росреестра, ДМС г. Хабаровска обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела и выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает требования ДМС г. Хабаровска обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о государственной регистрации прав, государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.
 
    Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации, заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона о государственной регистрации.
 
    Согласно абзацам 4, 8, 9, 10 пункта 1 названной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не   соответствуют
 
 
    требованиям действующего законодательства; правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие Закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие Закона сделки с объектом недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом для государственной регистрации прав.
 
    Как следует из материалов дела, ДМС г. Хабаровска, обращаясь за регистрацией права собственности на спорный объект, представило необходимый пакет документов, в том числе, кадастровый паспорт, изготовленный 27.10.2009 ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» филиал по Хабаровскому краю, из которого следует, что сеть ливневой канализации является объектом недвижимого имущества; справку от 18.06.2010, которой подтверждается отсутствие регистрации прав и имеющихся ограничений на данный объект недвижимого имущества.
 
    Согласно абзацам 3, 4 пункта 1 статьи 13 Закона о государственной регистрации, в ходе проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество производятся правовая экспертиза документов, представленных на государственную регистрацию, и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества.
 
    Пунктом 32 Методических указаний по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации от 01.07.2002 № 184, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.
 
    Общий порядок отнесения объектов и сооружений к недвижимому имуществу, установления существования такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, установлен Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Этим же Законом определены и соответствующие органы, осуществляющие такие полномочия – органы кадастрового учета, которые одновременно ведут и кадастровый учет недвижимого имущества.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14 указанного закона о государственном кадастре недвижимости, кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.
 
    Таким образом, при наличии документов органа кадастрового учета Управление Росреестра не вправе самостоятельно определять (либо) относить различные объекты к движимому или недвижимому имуществу.   В связи с этим, доводы Управления Росреестра о том, что именно  на него возложена обязанность установления отнесения спорного объекта к недвижимости подлежат отклонению.
 
    Доводы Управления Росреестра о том, что сеть ливневой канализации в отсутствие доказательств прочной связи с землей не может быть признана объектом недвижимости подлежат отклонению ввиду следующего.
 
    Из положений статей 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса следует, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса), а также предприятие в целом как имущественный комплекс (пункт 1 статьи 132 Гражданского кодекса).
 
    Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94, утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 № 359, к подразделу "Сооружения" относятся инженерно - строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций. Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.
 
    К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.
 
    Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, а также ГОСТом 25150-82» Канализация. Термины и определения» определено, что канализационная (ливневая) сеть представляют собой систему трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод. Ливневая канализация прокладывается по определенным правилам в соответствии со СНиПами и ГОСТами. Ливневые сооружения, представляющие собой сеть ливневой канализации, как правило, располагаются над или под другим линейным объектом, над или под землей и проходят вдоль дорог, имеют выход к месту сброса в строго определенном месте.
 
    Из материалов дела следует, пояснений представителя заявителя следует, что спорный объект - «сеть ливневой канализации», протяженностью 1303 п.м., расположенная по адресу: г. Хабаровск, пер. Трамвайный – вдоль ТТУ- через ул. Краснореченскую, относится к сетям водоотведения, представляет собой систему стационарных элементов, функционирование которых возможно только в привязке к земле. Следовательно, данный объект отвечает всем признакам сооружения, указанным в Общероссийском классификаторе основных фондов. Данный объект также неразрывно связан с землей, поскольку возможность его перемещения без причинения ущерба его назначению невозможна.
 
    При этом  в случае демонтажа сети ливневой канализации и ее перемещения, дальнейшее   функционирование данного объекта как сети ливневой канализации, невозможно. А именно возможность причинения ущерба не самому объекту, а его назначению является основным критерием при оценке его как объекта недвижимого имущества.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что сеть ливневой канализации является объектом недвижимости, в связи с чем, право на указанный объект, о государственной регистрации которого просил ДМС г. Хабаровска, является правом, подлежащим государственной регистрации.
 
    Отказ в государственной регистрации права  собственности на сеть ливневой канализации нарушает  права ДМС г. Хабаровска, поскольку последний, как представитель правообладателя, без акта государственной регистрации недвижимости лишен возможности передать сеть ливневой канализации специализированным организациям для последующего содержания и ремонта этой недвижимости.
 
    С учетом установленных обстоятельств, решение об отказе в государственной регистрации судом не может быть признано законным и обоснованным и поэтому подлежит признанию недействительным. В этой связи первое требование ДМС г. Хабаровска подлежит удовлетворению.
 
    В целях устранения допущенных ответчиком нарушений прав и законных интересов ДМС г. Хабаровска, арбитражный суд в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным обязать Управление Россреестра зарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск» право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – «сеть ливневой канализации», протяженностью 1303 п.м., расположенный по адресу: г. Хабаровск, пер. Трамвайный - вдоль ТТУ - через ул. Краснореченскую. В этой связи, второе требование заявителя также подлежит удовлетворению судом.
 
    Вопрос о государственной пошлине за рассмотрение спора в арбитражном суде первой инстанции не рассматривался, поскольку как заявитель, так и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска – удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 16.08.2010 № 01/097/2010-697 в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости – сооружение «сеть ливневой канализации», протяженностью 1303 п.м., расположенную по адресу: г. Хабаровск, пер. Трамвайный - вдоль ТТУ - через ул. Краснореченскую.
 
    Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краюзарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск» право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – сооружение «сеть ливневой канализации», протяженностью 1303 п.м., расположенную по адресу: г. Хабаровск, пер. Трамвайный - вдоль ТТУ - через ул. Краснореченскую.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подается соответственно в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                              Д. В. Леонов