Решение от 31 января 2011 года №А73-13099/2010

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                                                 дело № А73-13099/2010
 
 
    «31» января 2011 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.01.2011. В полном объеме решение изготовлено 31.01.2011.
 
 
    Арбитражный суд в составе:  председательствующего судьи  Леонова Д.В., судей Луговой И.М., Сумина Д.Ю.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лазаревой И.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции заявление Заместителя прокурора Хабаровского края
 
    о признании недействующим в части Положения о порядке владения, использования и распоряжения муниципальным имуществом, порядке и условиях его приватизации, утвержденного Решением Собрания депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края от 15.07.2010 № 46
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Заместителя прокурора: Иванова Н.С. прокурор отдела по удостоверению
 
    от Собрания депутатов: представители не явились
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Заместитель прокурора Хабаровского края (далее  заместитель прокурора) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействующими: пунктов 1, 2; пункта 3 в части слов «или товарищества»; пункта 4 в части слов «и товариществах»; пункта 5 в части слов «или товарищества»; пункта 6 в части слов «или товариществах» раздела 10 и наименования раздела 10 «Создание хозяйственных обществ и товариществ с участием Администрации района» в части слов «и товариществ» Положения о порядке владения, использования и распоряжения муниципальным имуществом, порядке и условиях его приватизации, утвержденного Решением Собрания депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края от 15.07.2010 № 46 (далее – Положение).
 
    Заявленные требования обоснованы несоответствием оспариваемых пунктов Положения части 4 статьи 66 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 4 статьи 51 и пункту 1 статьи 68 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).
 
    По мнению заявителя, решение об учреждении хозяйственных обществ может приниматься только представительным органом муниципального образования, которым администрация района не является.
 
    В судебном заседании заявителем представлен письменный отказ от требований в части признания недействующими пунктов 3, 4, 5, 6 и наименования раздела 10 Положения в указанной выше части.
 
    Частичный отказ от требований мотивирован принятием Собранием депутатов решения от 18.11.2010 № 71 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края от 15.07.2010 № 46», опубликованного в газете «Солнечный меридиан» от 31.11.2010 и вступившего в силу,  в соответствии с которым в пунктах 1-6 раздела 10 Положения по всему тексту исключены слова «или товарищества»; «или товариществах» «и товариществ», «и товариществах».
 
    Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принимает отказ заместителя прокурора от заявленных требований в указанной части как не противоречащий закону и не нарушающий права других лиц.
 
    На заявленных требованиях в части признания недействующими пунктов 1 и 2 Положения представитель заместителя прокурора настаивал.
 
    Собрание депутатов, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Согласно представленному письменному отзыву, не согласилось с заявленными требованиями, полагая, что администрация района для решения вопросов местного значения вправе принимать решение об участии в создании хозяйственных обществ.
 
    Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела,  арбитражный суд первой инстанции установил следующие обстоятельства.
 
    Решением Собрания депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края от 15.07.2010 № 46 утверждено Положение о порядке владения, использования и распоряжения муниципальным имуществом, порядке и условиях его приватизации.
 
    Указанное решение опубликовано в газете «Солнечный меридиан» № 31 (3894) от 03.08.2010.
 
    Пунктами 1 и 2 Раздела 10 Положения установлено, что:
 
    - решения об участии Администрации района во вновь создаваемых обществах для решения вопросов местного значения принимаются Главой администрации района в порядке, предусмотренном действующим законодательством в пределах средств, определенных местным бюджетом, а также за счет других источников, предусмотренных законодательством (пункт 1);
 
    - на основании решения Главы администрации района в качестве учредителя (соучредителя) хозяйственного общества выступает Отдел по управлению муниципальным имуществом Солнечного муниципального района (пункт 2).
 
    Оспаривая пункты 1 и 2 Положения, заместитель прокурора ссылается на их несоответствие части 4 статьи 66 ГК РФ, пункту 1 статьи 68 Закона № 131-ФЗ, указывая, что решение об учреждении хозяйственных обществ может быть принято только представительным органом, а участие органов местного самоуправления допускается только в создании межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.
 
    Доводы заявителя суд отклоняет по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 192 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как установлено частью 4 статьи 194 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
 
    Согласно пункту 5 части 10 статьи 35 Закона № 131-ФЗ, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Устава Солнечного муниципального района Хабаровского края Собрание депутатов муниципального района является представительным органом муниципального района, к полномочиям которого, в соответствии со статьей 19 Устава, относятся определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
 
    Таким образом, принимая решение от 15.07.2010  № 46, Собрание депутатов, как представительный орган местного самоуправления действовало в рамках полномочий, предоставленных данному органу Законом № 131-ФЗ и Уставом района.
 
    Частью 4 статьи 66 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом.
 
    Аналогичные положения закреплены в статье 7 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и в статье 10 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».
 
    Таким образом, указанными нормами предусмотрен запрет участия органов местного самоуправления в хозяйственных обществах, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
 
    Однако пунктом 4 статьи 51 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
 
    Таким образом, федеральным законом прямо предусмотрена возможность участия органов местного самоуправления в создании хозяйственных обществ, в случае, если они создаются для решения вопросов местного значения, что не противоречит положениям части 4 статьи 66 Гражданского кодекса РФ.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Согласно пункту 1 статьи 17 Устава района, структуру органов местного самоуправления района составляют Собрание депутатов, глава муниципального района, администрация муниципального района (исполнительно-распорядительный орган муниципального района), обладающие собственными полномочиями в решении вопросов местного значения.
 
    Таким образом, администрация района, как орган местного самоуправления, вправе участвовать в создании хозяйственных обществ для решения вопросов местного значения, поскольку это право прямо предусмотрено пунктом 4 статьи 51 Закона № 131-ФЗ
 
    В силу пункта 4 статьи 37 Устава, главой администрации муниципального района является глава муниципального района, который, согласно пункту 5 статьи 33 Устава, возглавляет местную администрацию.
 
    Из пункта 1 раздела 10 оспариваемого Положения следует, что решение об участии Администрации во вновь создаваемых обществах для решения вопросов местного значения принимается главой администрации района.
 
    То есть решение об участии органа местного самоуправления во вновь создаваемых обществах принимается  руководителем соответствующего органа местного самоуправления, что, по мнению арбитражного суда первой инстанции, не противоречит положениям статьи 51 Закона № 131-ФЗ.
 
    Ссылки заместителя прокурора на пункт 1 статьи 66 Закона № 131-ФЗ судом отклоняются по следующим основаниям.
 
    Действительно, в соответствии с пунктом 1 статьи 66 Закона № 131-ФЗ представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.
 
    Таким образом, указанная норма определяет органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решений об учреждении именно  межмуниципальных хозяйственных обществ, что в силу пункта  4 статьи 8 Закона № 131-ФЗ является одной из форм межмуниципального сотрудничества.
 
    В свою очередь, оспариваемые пункты Положения, как следует из их содержания, касаются вопросов участия администрации района во вновь создаваемых хозяйственных обществах для решения вопросов местного значения и не относятся к правовому регулированию правоотношений в сфере межмуниципального сотрудничества, в том числе не касается вопросов создания межмуниципальных хозяйственных обществ.
 
    Следовательно пункт 1 статьи 68 Закона № 131-ФЗ в данном случае неприменим как регулирующий иные правоотношения, чем оспариваемые пункты Положения.
 
    Кроме того, арбитражный суд считает не противоречащим действующему законодательству установленное пунктом 2 раздела 10 оспариваемого нормативного акта положение о том, что в качестве учредителя (соучредителя) хозяйственного общества выступает Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района, поскольку в силу пункта 1 раздела 6 Положения указанный Отдел является органом Администрации района, который  осуществляет в пределах своих полномочий управление и распоряжение муниципальным имуществом от имени муниципального района.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд находит пункты 1, 2 Раздела 10 оспариваемого Положения соответствующими части 4 статьи 66 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 4 статьи 51 и пункту 1 статьи 68 Закона            № 131-ФЗ.
 
    Таким образом, доводы заявителя о несоответствии оспариваемого Положения действующему законодательству основаны на неверном толковании статей 51 и 68 Закона № 131-ФЗ, в связи с чем оснований для их удовлетворения не имеется.
 
    В части требований о признании недействующими пунктов 3-6 и наименования раздела 10 Положения в части слов «и товарищества» в различных падежах производство по делу подлежит прекращению на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 150 АПК РФ, поскольку судом принят отказ заявителя от требований в данной части.
 
    От уплаты государственной пошлины стороны освобождены на основании части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Принять отказ Заместителя прокурора Хабаровского края от требования о признании недействующим пункта 3 в части слов «или товарищества»; пункта 4 в части слов «и товариществах»; пункта 5 в части слов «или товарищества»; пункта 6 в части слов «или товариществах» раздела 10; наименование раздела 10 «Создание хозяйственных обществ и товариществ с участием Администрации района» в части слов «и товариществ» Положения о порядке владения, использования и распоряжения муниципальным имуществом, порядке и условиях его приватизации, утвержденного Решением Собрания депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края от 15.07.2010 № 46.
 
    Производство по делу в данной части прекратить.
 
    Признать пункты 1, 2 раздела 10 Положения о порядке владения, использования и распоряжения муниципальным имуществом, порядке и условиях его приватизации, утвержденного решением Собрания депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края от 15.07.2010 № 46 соответствующими части 4 статьи 66 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 4 статьи 51 и пункту 1 статьи 68 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    В удовлетворении требований в данной части отказать.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно.
 
    Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение месяца со дня вступления решения  в законную силу.
 
    Кассационная жалоба подаётся в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Председательствующий: судья                                                       Д.В. Леонов
 
 
 
 
    Судья                                                                                                И.М. Луговая
 
 
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                                  Д.Ю. Сумин