Решение от 05 апреля 2011 года №А73-12991/2010

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                                Дело № А73-12991/2010
 
    «05» апреля 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2011 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.С. Панасенко,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Среднеамгуньский ЛПХ»
 
    об оспаривании постановления Отдела государственного пожарного надзора по Солнечному району  Хабаровского края № 179 от 11.10.2010,
 
    третьи лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратура Солнечного района Хабаровского края,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Литвищенко В.Ю., действующего по доверенности от 02.02.2011;
 
    от административного органа – не явился;
 
    от прокуратуры – не явился,
 
    Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Среднеамгуньский ЛПХ» (далее – ООО «Среднеамгуньский ЛПХ», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Отдела государственного пожарного надзора по Солнечному району  Хабаровского края № 179 от 11.10.2010, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 24.03.2011 по 29.03.2011.
 
    В заседании суда представитель Общества на требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Отдел государственного пожарного надзора по Солнечному району, Прокуратура Солнечного района, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 АПК РФ, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. По правилам статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.  
 
    В ходе судебного разбирательства суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В период с 06.08.2010 по 09.08.2010 комиссией в составе руководителя КГУ «Амгуньское лесничество», главного специалиста сектора западных лесничеств отдела лесного контроля и надзора управления лесами Правительства Хабаровского края, начальника Дукинского авиаотделения КГУ «ДВ Авиабаза» на основании распоряжения Управления лесами Правительства Хабаровского края от 03.08.2010 № 135-Р проведена проверка готовности к летне-осеннему пожароопасному сезону 2010 года предприятий и организаций по Солнечному району.
 
    В ходе проверки установлено, что ООО «Среднеамгуньский ЛПХ» к пожароопасному сезону ограниченно готово.
 
    Результаты проверки оформлены сводным актом от 11.08.2010.
 
    Прокуратурой Солнечного района по результатам рассмотрения материалов проверки лесопользователей к летне-осеннему пожароопасному сезону установлено, что в нарушение подпункта «в» пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, ООО «Среднеамгуньский ЛПХ» не соблюдены нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов.
 
    По вышеуказанному факту 30.09.2010 Прокуратурой Солнечного района в отношении ООО «Среднеамгуньский ЛПХ» возбуждено дело по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.32 КоАП РФ.
 
    Законный представитель ООО «Среднеамгуньский ЛПХ» – генеральный директор Шкуратов С.А. в прокуратуру не явился, о необходимости явки в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении был извещен телефонограммой, полученной секретарем Сулеймановой 29.09.2010 в 9 час. 30 мин. В ответ на уведомление о вызове в прокуратуру от генерального директора Общества посредством факсимильной связи в прокуратуру поступило ходатайство от 29.09.2010 № 340 о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя Общества.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.09.2010 с материалами проверки были направлены прокуратурой в отдел пожарного надзора по Солнечному району для рассмотрения по существу.
 
    О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (11.10.2010 в 15 час. 30 мин. по адресу: п.Солнечный, ул. Геологов, 26, каб. № 7, здание Пожарной части № 75) Общество извещалось определением  от 04.10.2010, направленным посредством факсимильной связи.
 
    11.10.2010 главным государственным инспектором Солнечного района по пожарному надзору по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 179, которым ООО «Среднеамгуньский ЛПХ» признано виновным в  совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В силу части 1 статьи 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 25.1. КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Аналогичное требование содержится в части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, в соответствии с которым дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 25.4. КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
    Как следует из материалов дела, согласно протоколу внеочередного собрания участников ООО «Среднеамгуньский ЛПХ» от 25.07.2008  генеральным директором общества избран Шкуратов Сергей Антонович.
 
    В соответствии с Уставом ООО «Среднеамгуньский ЛПХ» (пункты 13.2.1, 13.2.3) руководство текущей деятельностью общества осуществляет единоличный исполнительный орган – генеральный директор, который без доверенности действует от имени общества, в том числе, представляет его интересы и совершает сделки.
 
    Судом по материалам дела установлено, что дело об административном правонарушении рассмотрено 11.10.2010 главным государственным инспектором Солнечного района по пожарному надзору в отсутствие законного представителя ООО «Среднеамгуньский ЛПХ».
 
    Как следует из представленных административным органом материалов, о времени и месте рассмотрения административного дела Общество извещалось определением от 04.10.2010 о назначении времени и места рассмотрения дела, направленным заявителю 04.10.2010 посредством факсимильной связи по номеру телефона 55-4-36, что подтверждается  отчетом об отправке факса.
 
    Из пояснений представителя заявителя в судебном заседании следует, что 04.10.2010 в приёмную секретаря, расположенную в п. Березовый, действительно, по факсу поступило определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, о чем секретарём была внесена запись в журнал регистрации входящей корреспонденции, содержание факсимильного сообщения было передано по телефону непосредственно представителю  по доверенности Литвищенко В.Ю., о чем в журнале регистрации сделана соответствующая отметка, законный представитель о времени и месте рассмотрения дела уведомлен не был, данная информация представителем Литвищенко В.Ю. генеральному директору не передавалась, фактически законный представитель проживает в г. Хабаровске.
 
    Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 08.02.2011, адресом места нахождения ООО «Среднеамгуньский ЛПХ» является: Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, село имени Полины Осипенко, ул. Амгуньская, 47 (далее – юридический адрес). Вышеуказанный юридический адрес также указан в пункте 1.4. Устава  ООО «Среднеамгуньский ЛПХ».
 
    Согласно пункту 1.5 Устава у общества также имеется почтовый адрес: 682738, Хабаровский край, Солнечный район, поселок Березовый, Тугурский микрорайон, 1.
 
    Согласно части 2,3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.
 
    Статьей 29.7. КоАП РФ регламентирован порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. Пунктом 4 указанной нормы предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
 
    Выполнение указанных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что дело об административном правонарушении рассмотрено 11.10.2010 уполномоченным лицом отдела пожарного надзора в отсутствие законного представителя ООО «Среднеамгуньский ЛПХ», вместе с тем на момент вынесения оспариваемого постановления должностное лицо не располагало безусловными доказательствами о его надлежащем извещении о времени и месте совершения процессуального действия.
 
    Делая данный вывод, суд исходит из того, что определениеот 04.10.2010 о назначении времени и места рассмотрения дела было направлено факсимильной связью и получено 04.10.2010 секретарем Общества, находящимся в п. Берёзовый, где законный представитель юридического лица не находится. Сведения о времени и месте рассмотрения дела были переданы секретарем по телефону представителю Литвищенко В.Ю., действующему на основании общей доверенности, факт передачи вышеуказанным лицом законному представителю информации о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении обществом оспаривается.  По юридическому адресу общества определение не направлялось и не вручалось. Иных доказательств извещения законного представителя о времени месте совершения вышеуказанного процессуального действия материалы дела не содержат.
 
    Таким образом, административным органом в соответствии с требованием части 4 статьи 210 АПК РФне представлено суду достаточных доказательств, свидетельствующих о надлежащемизвещении законного представителя юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и обеспечения ему возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 25.1. КоАП РФ, на момент проведения вышеуказанного процессуального действия. Факт уведомления генерального директора ООО «Среднеамгуньский ЛПХ» о дате рассмотрения административного дела представителем заявителя оспаривался в судебном заседании.
 
    Согласно правой позиции, выраженной в пункте 2.4 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006                 № 267-О, право каждого на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами, закрепленное в статье 45 Конституции Российской Федерации, предполагает наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах не только в рамках судопроизводства, но и во всех иных случаях привлечения к юридической ответственности.
 
    Таким образом, в нарушение требований части 3 статьи 25.4., пункта 4 части 1 статьи 29.7. КоАП РФ оспариваемое постановление вынесено административным органом в отсутствие законного представителя общества, не уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.
 
    Поскольку установленный законом порядок назначения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.
 
    В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Указанные выше процессуальные нарушения судом признаются существенными, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1. КоАП РФ гарантий защиты прав и не смогло воспользоваться своими процессуальными правами, возможность устранения этих недостатков отсутствует.
 
    С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    требование Общества с ограниченной ответственностью «Среднеамгуньский ЛПХ» удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление Отдела государственного пожарного надзора по Солнечному району Хабаровского края №179 от 11.10.2010г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Среднеамгуньский ЛПХ» к административной ответственности по статье 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                      Ж.Г. Шестак