Решение от 23 декабря 2010 года №А73-12989/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                  Дело № А73-12989/2010
 
    23 декабря 2011г.
 
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2010 года.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: 
судьи Т.И. Чаковой,
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.С.Бессоновой,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Товарищества собственников жилья «АМУР»
 
    к Отделу государственного пожарного надзора Центрального района г. Хабаровска УГПН ГУ МЧС РФ по Хабаровскому краю,  Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю
 
    о признании недействительным предписания государственного инспектора по пожарному надзору Центрального района г.Хабаровска от 22.10.2010 года № 331/331/1-2п.п.
 
    При участии:
 
    от заявителя – Шаталова А.В., доверенность от 01.10.2010 года;
 
    от Отдела государственного пожарного надзора – Яковлев С.В., удостоверение 23643;
 
    от Главного управления – не явились, извещены надлежащим образом.
 
    Сущность спора: согласно уточненным требованиям, ТСЖ «АМУР» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделу государственного пожарного надзора Центрального района г. Хабаровска УГПН ГУ МЧС РФ по Хабаровскому краю о признании недействительным предписания государственного инспектора по пожарному надзору Центрального района г.Хабаровска от 22.10.2010 года № 331/331/1-2п.п.
 
    В заседании суда заявитель вновь, в порядке ст. 49 АПК РФ, уточнила заявленные требования, просит признать недействительным п. 1 предписания государственного инспектора по пожарному надзору Центрального района г.Хабаровска от 22.10.2010 года № 331/331/1-2п.п.
 
    Определением арбитражного суда от 07.12.2010 года, в порядке ст. 46 АПК РФ,  в качестве второго ответчика привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю, представитель которого в заседание суда не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю по правилам ст. 156 АПК РФ.
 
    Представитель заявителя с вынесенным предписанием не согласна, поскольку в жилых домах пожарная сигнализация должна устанавливаться, если высота здания превышает 28 метров, в свою очередь высота дома №6 по ул.Рабочий городок не превышает 28 метров, следовательно  оснащение автоматической пожарной сигнализацией не требуется, в связи с чем отсутствует событие правонарушения. Кроме того, незаконность привлечения ТСЖ «АМУР» к административной ответственности в связи с неисправностью автоматической пожарной сигнализации подтверждена решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу №А73-4771/2010.
 
    Согласно представленного отзыва ОНД по Железнодорожному и Центральному районам г.Хабаровска, считает предписание законным и обоснованным.
 
    Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лип пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст.5 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом РФ №123-ФЗ от 22.07.2008 года каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.
 
    НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» предусматривает, что наряду с настоящими нормами необходимо руководствоваться ведомственными (отраслевыми) и территориальными перечнями, а также другими нормативными документами, утвержденными в установленном порядке. Ведомственные (отраслевые), территориальные перечни, а также другие нормативные документы, определяющие необходимость защиты зданий, сооружений, помещений и оборудования АУПТ и АУПС, разработанные в соответствии с требованиями настоящих норм, согласованию не подлежат.
 
    В зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т. п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории Л или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.
 
    Пунктом 3.6. ГОСТ 12.1.004-91 «Пожарная безопасность. Общие требования» установлено, что на каждом объекте должно быть обеспечено своевременное оповещение людей и (пли) сигнализация о пожаре в его начальной стадии техническими или организационными средствами. Данные дома строились по типовому проекту ФГУП «Дальспецстрой», который предусматривал их обязательное оборудование АУПС. Данные системы АУПС были смонтированы и согласно акта приемки находились в исправном состоянии. Согласно и.98 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» предусматривает, что установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации, п.34 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» противопожарные системы и установки помещений, зданий и сооружений должны содержаться в исправном рабочем состоянии.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав представленные документы, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    22.10.2010 года инспектором ОГПН по Центральному району г.Хабаровска Яковлевым С.В.  проведена проверка жилого дома ТСЖ «Амур», расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Рабочий городок,6, по соблюдению требований пожарной безопасности в соответствии с  Федеральным законом РФ от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».
 
    По итогам проверки в отношении ТСЖ «Амур» выдано предписание государственного инспектора по пожарному надзору Центрального района г.Хабаровска от 22.10.2010 года № 331/331/1-2п.п. об устранении в срок до 01.03.2011 года нарушений требований пожарной безопасности, в соответствии с пунктом 1 которого система автоматической пожарной сигнализации жилого дома находится в неисправном состоянии (п.34 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»), в соответствии с пунктом 2 – в объеме лестничных клеток устроены кладовые (п. 40 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»).
 
    Не согласившись с вынесенным предписанием в части п. 1,ТСЖ «АМУР» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как установлено судом и следует из представленного в материалы дела решения Арбитражного суда Хабаровского края от 11.06.2010 года по делу №А73-4771/2010, вступившего в законную силу, судом удовлетворены требования ТСЖ «Амур»; признанонезаконным и отменено постановление Отдела государственного пожарного надзора по Центральному району города Хабаровска  от 13.04.2010 №  63/01 о привлечении товарищества к административной ответственности по части 1 статьи 20.4. КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    В решении суда установлено, что согласно НПБ 110-03 подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной  сигнализацией жилые здания высотой более 28 метров. Здание, расположенное по ул.Рабочий городок, 6 имеет высоту менее 28 метров.
 
    Проектная документация, предусматривающая установку автоматической пожарной сигнализации, в силу п. 3 ППБ 01-03 не является нормативным документом, содержащим требования пожарной безопасности.
 
    При этом выводы арбитражного суда основаны на анализе положений Федерального законаот 21.12.1994года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом РФ №123-ФЗ от 22.07.2008 года; пунктов 3, 10, 34 ППБ 01-03, пункте 14 НПБ 110-03 и конкретным обоснованием отсутствия у ТСЖ «АМУР» его обязанности устанавливать в этом доме автоматическую систему пожаротушения.
 
    Принимая во внимание изложенное, требование заявителя является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Судебные расходы подлежат взысканию сГлавного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю, в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176  200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требование Товарищества собственников жилья «АМУР» удовлетворить.
 
    Признать недействительным п. 1 предписания государственного инспектора по пожарному надзору Центрального района г.Хабаровска от 22.10.2010 года № 331/331/1-2п.п.
 
    Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю в пользу Товарищества собственников жилья «АМУР»  судебные расходы в сумме 2000 руб.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                          Т.И. Чакова