Решение от 28 октября 2014 года №А73-12978/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-12978/2014
 
    28 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьиВасильевой А.Е.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции
 
    заявление Отдела организации административного законодательства Управления организации охраны общественного порядка УМВД России по Хабаровскому краю
 
    о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Амшер» (ИНН 2722059889, ОГРН 1062722034990, расположено по адресу: г. Хабаровск, ул. Бойко-Павлова д. 20, офис 3) к административной ответственности, предусмотренной частью 3  статьи 14.17 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от ООПАЗ УОООП УМВД – Журавлев А.Б. по дов. № 24/101-1у от 01.01.2014,
 
    от ООО «Амшер»  – не явились,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Отдел организации административного законодательства Управления организации охраны общественного порядка УМВД России по Хабаровскому краю (далее – ООПАЗ УОООП УМВД, административный орган) обратился в суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Амшер» (далее – ООО «Амшер») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за розничную продажу алкогольной продукции без лицензии.
 
 
    Представитель ООПАЗ УОООП УМВД  в судебном заседании поддержал заявленное требование в полном объеме.
 
 
    ООО «Амшер» участие своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило. Определение суда о времени и месте предварительного заседания, направленное обществу по месту государственной регистрации, возвращено в суд с отметкой почтового отделения по истечению срока хранения. При таких обстоятельствах общество о времени и месте судебного заседания в отношении возбужденного в отношении него дела считается извещенным надлежащим образом.
 
 
    В соответствии с правилами статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя общества.
 
 
    Посчитав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению заявления по существу в одном судебном заседании.
 
 
    Представитель административного органа в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленного требования и предложил привлечь общество к административной ответственности с наложением штрафа в максимальном размере, а также конфисковать изъятую алкогольную продукцию с последующим её уничтожением. В обоснование доводов сослался на представленные материалы административного дела и неоднократное выявление фактов нарушения обществом законодательства в области оборота алкогольной продукции, в том числе продажу алкогольной продукции без акцизных марок. Для приобщения к материалам дела представителем административного органа также представлено письмо Минсельхоз края от 21.10.2014 № 2569 о том, что по состоянию на 20.10.2014 ООО «Амшер» не имеет действующей лицензии на продажу алкогольной продукции.
 
 
    В ходе судебного разбирательства по материалам административного дела и объяснениям представителя административного органа судом установлены следующие обстоятельства.
 
 
    ООО «Амшер» зарегистрировано 30.11.2006 г. МИФНС России № 6 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1062722034990, ИНН 2722059889. Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной продаже продуктов питания, в том числе и алкогольной продукции в магазинах по пер. Доступному д. 3, по ул. Бойко-Павлова д. 20, баре по ул. Бойко-Павлова д. 20 в г. Хабаровске.
 
 
    При этом на розничную продажу алкогольной продукции в перечисленных торговых точках у общества имелась лицензия № ХБ 002204, регистрационный №27РПА0004305 от 10.09.2013, выданная Министерством сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (далее – Минсельхоз края), сроком действия до 14.10.2014.
 
 
    13.08.2014 Минсельхоз края направил в УМВД России по Хабаровскому краю письмо за № 7.3-11-1947 с информацией в отношении ООО «Амшер», в котором сообщено что в связи с продажей алкогольной продукции без соответствующей маркировки, а также по цене, ниже установленной, решением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) от 05.08.2014 № Р-2788/11-01 лицензия на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Амшер» аннулирована во внесудебном порядке.
 
 
    По материалам дела судом также установлено, что комиссия по лицензированию Минсельхоза края, учтя  решение Росалкогольрегулирования,  12.08.2014 приняла собственное решение (протокол заседания комиссии № 15) о приостановлении с 13.08.2014 действия ранее выданной ООО «Амшер» лицензии на розничную продажу алкогольной продукции до вступления в силу решения об аннулировании лицензии. При этом о принятом решении комиссия лицензирующего органа известила директора ООО «Амшер», лично вручив ему уведомление от 12.08.2014 № 7.3-17-74 о приостановлении действия лицензии.
 
 
    21.08.2014 инспектором Отдела ИАЗ УМВД при проверке с участием понятых по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности, связанного с розничной продажей алкогольной продукции (г. Хабаровск, ул. Бойко-Павлова, д.20) установлено, что  в магазине ООО «Амшер» осуществляется розничная продажа и хранение с целью сбыта алкогольная продукция в ассортименте с приостановленной лицензией. При этом алкогольная продукция размещена непосредственно в торговом зале на витринах в доступном для покупателей месте; цена на продукцию указана на ценниках; какая-либо информация о том, что товар не предназначен для продажи в магазине отсутствует.
 
 
    В этой связи должностным лицом административного органа вынесено определение от 21.08.2014 о возбуждении в отношении ООО «Амшер» дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Определение лично вручено директору общества.
 
 
    В процессе проведения проверки 21.08.2014 с 11.42 до 12.20 часов должностным лицом административного органа с участием понятых и директора ООО «Амшер» составлен протокол осмотра помещений магазина и находящихся там вещей и документов, с фиксацией осмотра с использованием фотосъемки, факта нахождения на витринах в торговом зале магазина алкогольной продукции в ассортименте.Протокол осмотра подписан директором общества без замечаний.
 
 
    При этом в процессе проверки вся находящаяся в магазине алкогольная продукция в ассортименте всего 150 наименований была изъята. На изъятие алкогольной продукции составлен протокол изъятия вещей и документов от 21.08.2014 (с приложениями №№ 1, 2), в котором отражены: конкретное наименование алкогольной продукции, количество, стоимость изъятого, всего 150 наименований, 441,35 л., на общую сумму 207909 руб. В протоколе также указано, что храниться изъятая алкогольная продукция будет по адресу нахождения административного органа (г. Хабаровск, Уссурийский бульвар д. 6, каб.101). Протокол подписан директором общества без замечаний.
 
    Заказным письмом от 22.08.2014 административный орган пригласил руководителя или законного представителя ООО «Амшер» в УОООП УМВД России по Хабаровскому краю (г. Хабаровск, Уссурийский бульвар д. 6, каб. 101) к 11.00 часам 26.09.2014 для дачи объяснений и составления административного протокола. Заказное письмо получено 30.08.2014 директором общества Коваленко О.А., что подтверждается представленным в дело почтовым уведомлением о вручении заказного письма.
 
 
    Однако в установленное время представитель общества в административный орган не явился. В этой связи старшим инспектором ООПАЗ УОООП УМВД России по Хабаровскому краю Кириченко И.В. составлен протокол об административном правонарушении от 26.09.2014 27АП № 691397 о совершении ООО «Амшер» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
 
 
    Поскольку дела об административных  правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.
 
 
    Рассмотрев дело, выслушав пояснения представителя административного органа, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, и в связи с наличием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям считает необходимым привлечь ООО «Амшер» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, исходя из следующего.
 
 
    Отдельные виды деятельности, связанные с объектами гражданских прав, признанными в установленном законом порядке ограниченно оборотоспособными, могут согласно пункту 1 статьи 49 и пункту 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, осуществляться только на основании специального разрешения - лицензии.
 
 
    Действующее законодательство России предъявляет особые требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов. В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.
 
 
    Из положений Закона № 171-ФЗ следует, что осуществлять розничную продажу алкогольной продукции вправе только организации, имеющие действующую лицензию на осуществление такого вида деятельности.
 
 
    Основания для аннулирования и приостановления действия лицензии на оборот алкогольной продукции приведены в статье 20 Закона № 171-ФЗ.
 
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.
 
 
    Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.
 
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
 
 
    В рассматриваемом случае судом по материалам дела установлено, что у ООО «Амшер» имелась лицензия № ХБ 002204 на розничную продажу алкогольной продукции, регистрационный № 27РПА0004305 от 10.09.2013, выданная Минсельхозом края, сроком действия до 14.10.2014.
 
 
    Согласно условиям лицензии было обществу разрешено осуществление розничной продажи алкогольной продукции в г. Хабаровске в магазине и баре по ул.Бойко-Павлова д. 20, а также в магазине по пер. Доступный д. 3.
 
 
    Между тем 05.08.2014 Росалкогольрегулированием принято решение № Р-2788/11-01 об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Амшер» во внесудебном порядке. В этой связи  на основании абзаца 18 пункта 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ комиссия Минсельхоза края решением от 12.08.2014 приостановила действие этой лицензии с 13.08.2014 до вступления в силу решения Росалкогольрегулирования.
 
 
    При этом, о принятом решении о приостановлении действия лицензии Минсельхоз края лично известил директора общества, вручив ему 14.08.2014 уведомление № 7.3-17-74 о приостановлении действия лицензии.
 
 
    При таких обстоятельствах ООО «Амшер» с 13.08.2014 вообще не вправе было осуществлять розничную продажу алкогольной продукции, поскольку с этой даты имеющаяся у общества лицензия уже не являлась действующей.
 
 
    Материалами дела подтверждается, что 21.08.2014 при проверке инспектором Отдела ИАЗ УМВД с участием понятых был установлен факт того, что в принадлежащем ООО «Амшер» магазине по адресу г. Хабаровск, ул. Бойко-Павлова, д. 20  осуществляется розничная продажа и хранение с целью сбыта алкогольной продукции в ассортименте с приостановленной лицензией. При этом проверка и фиксация факта реализации алкогольной продукции проводилась в присутствии директора ООО «Амшер» Коваленко А.А., которой в фиксирующих документах проведенной проверки не указаны какие-либо замечания, заявления, объяснения, ходатайства.
 
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается факт розничной реализации ООО «Амшер» алкогольной продукции без соответствующей лицензии, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
 
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
 
    Факт розничной торговли ООО «Амшер» алкогольной продукцией без лицензии подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается, что свидетельствует о наличии в действиях заинтересованного лица события административного правонарушения по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
 
 
    Вина общества в совершении правонарушения при розничной реализации алкогольной продукции по приостановленной лицензии  является умышленной, учитывая, что общество, сознавало противоправный характер своего действия, предвидело его вредные последствия и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
 
 
    Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении по материалам дела судом не установлено.
 
 
    Доказательства об оспаривании обществом решения Росалкогольрегулирования об аннулировании лицензии и (или) решения Минсельхоза края о приостановлении действия лицензии, а также о продлении срока действия лицензии после 14.10.2014 либо получении новой лицензии в материалах дела отсутствуют.
 
 
    Рассматривая материалы дела, суд пришел к выводу, что совершенное правонарушение также не может быть признано и малозначительным, учитывая следующие обстоятельства.
 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
 
    Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
 
 
    Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.01.2014 по делу № А73-15266/2013 ООО «Амшер» было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП в размере 40000 руб. за реализацию в магазине по ул. Бойко-Павлова д. 20 в г.Хабаровске в значительном количестве алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность оборота реализуемой алкогольной продукции.
 
 
    Учитывая, что правонарушения по части 2 статьи 14.16 и части 3 статьи 14.17 КоАП РФ являются однородными, то факт привлечения ООО «Амшер» к ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ суд признает как отягчающее административную ответственность общества при решении вопроса о привлечении к ответственности за совершение нарушения по рассматриваемому делу.
 
 
    При этом суд не принимает во внимание дополнительные объяснения представителя административного органа о наличии иных неоднократных выявленных фактов нарушений у общества в обороте алкогольной продукции и привлечение к административной ответственности, поскольку в порядке статьи 65 АПК РФ и статьи 26.2 КоАП РФ доказательства в подтверждение этих доводов в ходе судебного разбирательства не представлены.
 
 
    С учетом установленных отягчающих обстоятельств суд считает необходимым привлечь ООО «Амшер» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в размере 210000 руб.
 
 
    Санкция по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ также предусматривает дополнительную ответственность в виде конфискации продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
 
 
    Рассматривая дело, суд пришел к выводу о необходимости конфискации алкогольной продукции с последующим её уничтожением, исходя из следующего.
 
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии, за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, организация имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 настоящего Федерального закона.
 
 
    Из указанного следует, что у ООО «Амшер» после 05.08.2014 принятия решения об аннулировании лицензии и приостановления её действия имелась возможность в течение 2-х месяцев под контролем Минсельхоза края возвратить алкогольную продукцию поставщику либо продать её оптом.
 
 
    Однако ни Росалкогольрегулирование, ни Минсельхоз края не ограничивали возможность ООО «Амшер» реализовывать остатки алкогольной продукции в порядке и сроки, установленные в пункте 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ, а общество этим правом не воспользовалось.
 
 
    Согласно пункту 25 Закона № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются, в том числе:
 
    без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона;
 
    без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, за исключением оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции, а также случаев, предусмотренных законом, либо с маркировкой поддельными марками;
 
    без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.
 
 
    Из информации Минсельхоза края (письмо от 13.08.2014 № 7.3.-11-1947) следует, что причинами аннулирования Росалкогольрегулированием во внесудебном порядке лицензии ООО «Амшер» на розничную продажу алкогольной продукции послужили факты продажи алкогольной продукции без соответствующей маркировки, а также по цене, ниже установленной, решением Росалкогольрегулирования.
 
 
    Из решения Арбитражного суда Хабаровского края от 22.01.2014 по делу №А73-15266/2013 также следует, что ООО «Амшер» реализовывалось в значительном количестве алкогольная продукция без документов, подтверждающих легальность оборота реализуемой алкогольной продукции.
 
 
    Кроме того, по материалам дела судом также установлено, что алкогольная продукция реализовалась ООО «Амшер» 21.08.2014 без соответствующей лицензии.
 
 
    Из письмаМинсельхоза края от 21.10.2014 № 2569 также следует, что по состоянию на 20.10.2014 ООО «Амшер» не имеет действующей лицензии на продажу алкогольной продукции.
 
 
    При установленных обстоятельствах, суд считает, что в рассматриваемом случае имеются все основания для конфискации изъятой у ООО «Амшер» алкогольной продукции, учитывая, что 21.08.2014 она реализовывалась без соответствующей лицензии, без маркировки и без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции. На день рассмотрения административного дела также не представлены доказательства продления после 14.10.2014 срока действия лицензии либо наличия новой лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
 
 
    При этом на основании пункта 4 статьи 25 Закона № 171-ФЗ конфискованные алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат последующему уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
 
    На основании этого, изъятая у ООО «Амшер» на основании протокола изъятия вещей и документов от 21.08.2014 (с приложениями №№ 1, 2) вся алкогольная продукция всего 150 наименований, в общем количестве 441,35 л., на общую сумму 207909 руб. подлежит конфискации с последующим уничтожением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Таким образом, заявление административного органа о привлечении ООО «Амшер» к административной ответственности подлежит удовлетворению.
 
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Амшер» (ИНН 2722059889, ОГРН 1062722034990, расположено по адресу: г. Хабаровск, ул. Бойко-Павлова д. 20, офис 3) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 210000 руб. (двести десять тысяч рублей).
 
 
    Конфисковать у Общества с ограниченной ответственностью «Амшер» алкогольную продукцию в количестве 150 наименований, 441,35 л., изъятую и перечисленную в протоколе изъятия вещей и документов от 21.08.2014, и подвергнуть ее уничтожению в соответствии с пунктом 4 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
 
 
    Административный штраф подлежит уплате ООО «Амшер» не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:  Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, л/с 04221347960, ИНН/КПП: 2721031150/272101001; БИК: 040813001; счет №40101810300000010001; Получатель: УФК по Хабаровскому краю (УВД по Хабаровскому краю); КБК: 188 1 16 08010 01 6000 140; наименование платежа -  уплата штрафа за административное правонарушение по решению Арбитражного суда Хабаровского края по делу А73-12978/2014.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                               С.Д. Манник