Решение от 18 февраля 2011 года №А73-12973/2010

 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    г. Хабаровск                                                               № дела А73-12973/2010
 
    18.02.2011г.
 
    Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 16.02.2011г. В полном объеме решение вынесено 18.02.2011г.
 
    Арбитражный суд в составе: председательствующего судьи Шапошниковой В.А.,
 
    с участием помощника судьи Орлик А.А.,  ведущей протокол судебного заседания,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению  индивидуального предпринимателя Смирновой Юлии Владимировны
 
    к Государственному учреждению - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 11)
 
    о признании недействительным решения № 33 от 16.07.2010г.
 
    в заседании приняли участие:
 
    от заявителя: Мастевная Г.Ю. по доверенности от 06.12.2010,
 
    от ответчика: Перемышленникова О.Н. консультант отдела правового обеспечения по доверенности от 29.12.2010 № 75,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Индивидуальный предприниматель Смирнова Юлия Владимировна (далее – ИП Смирнова Ю.В., заявитель) обратилась в суд с заявлением с учетом уточненных требований о признании недействительным решения Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 11) – от 16.07.2010г. № 33 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал  по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    В ходе рассмотрения дела судом установлены следующие обстоятельства.
 
    01.06.2010 года ИП Смирнова Ю.В.  обратилась   в Отделение фонда социального страхования РФ Филиал № 11  с заявлением о выделении средств для выплаты страхового обеспечения – пособия по беременности и родам работнику Мастевной Г.Ю. в сумме 32131,15 руб., представив копию листка нетрудоспособности, расчета пособия и другие необходимые документы.
 
    По результатам проведения камеральной проверки представленных документов ФСС составлен акт проверки от 25.06.2010 года № 3374.  В соответствии с актом Мастевная Г.Ю. была принята на работу ИП Смирновой Ю.В. по совместительству по договору  от 01.03.2010 г.  на должность главного бухгалтера.
 
    Основнымместом работы Мастевной Г.Ю.  является ООО «Агентство переводов «ФИАС-Амур». При этом также было установлено, что Мастевная Г.Ю. заключила трудовые договоры на работу по совместительству и с другими организациями (ООО «ФИАС-Амур», ООО «Клаксон», ООО «Монтажное производство «Колтек»).  Посчитав, что фактически выполнение работы в разных рабочих местах в одно и то же время невозможно,  ГУ ХРО ФСС составил акт проверки № 3374, которым предложил отказать страхователю  в выделении средств в сумме 32131,15 руб.
 
    06.07.2010г.  предпринимателем были представлены возражения на акт проверки.
 
    По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки страхователя, что зафиксировано протоколом № 12 от 16.07.2010 г.  было принято решение № 33 от 16.07.2010 г., которым предпринимателю было отказано в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 32131,15 руб. в связи с нарушением ст.ст. 284,285 Трудового кодекса РФ.
 
    Не согласившись с  такими действиями и решением  Учреждения, ИП Смирнова Ю.В. обратилась  в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    В соответствии со ст. 198 АПК  РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (п.1).
 
    Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (п.4).
 
    ИП Смирнова Ю.В. утверждает, что  оспариваемое решение было получено ею по почте 29.07.2010г.
 
    ГУ ХРО ФСС представило в суд реестр почтовых отправлений, из которого следует, что в адрес Смирновой Ю.В. направлено заказное письмо 23.07.2010г. (запись № 15).
 
    Учитывая, что иных доказательств вручения предпринимателю оспариваемого решения ответчиком суду не представлено, суд принимает довод заявителя о получении решения № 33 от 16.07.2010г. 29.07.2010г.
 
    С заявлением об обжаловании решения ИП Смирнова обратилась 25.10.2010г. (согласно почтовому штемпелю на конверте), то есть без пропуска срока на его обжалование.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон  № 165-ФЗ) обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.
 
    Абзацем 3 статьи 1 Федерального закона № 165-ФЗ установлено, что обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, учитывающих, в том числе и случаи беременности и родов.
 
    В соответствии с пунктом 1.1. статьи 7 данного Закона страховым случаем признаются, в том числе, беременность и роды.
 
    В силу пп.7 п.2  статьи 8 Федерального закона № 165-ФЗ, страховым обеспечением по данному виду обязательного социального страхования является пособие по беременности и родам.
 
    В соответствии с положениями статей 6, 9, 12 Федерального закона                 № 165-ФЗ на страхователей (работодателей) возложены соответствующие обязанности по выплате состоящим с ними в трудовых отношениях застрахованным лицам  пособия по беременности и родам с последующим возмещением произведенных выплат за счет средств Фонда социального страхования РФ.
 
         Кроме того, выплата соответствующего пособия женщинам по беременности и родам как государственного пособия также предусмотрена Федеральным законом РФ от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Настоящий Федеральный закон устанавливает единую систему государственных пособий гражданам Российской Федерации, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
 
    Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособностии в связи с материнством» устанавливает порядок начисления и выплаты пособий по обязательному социальному страхованию, а также порядок уплаты страховых взносов отдельными категориями страхователей с последующим их возмещением за счет государства.   
 
    В соответствии с  п.1 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица.
 
    Для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по установленной форме и в определенном порядке (п.5 ст. 13).
 
    Согласно п.1статьи 14 данного Закона № 255-ФЗ (в ред. Федерального закона №213-ФЗ от 24.07.2009г.), пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев работы (службы, иной деятельности) у данного страхователя, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком.
 
    Вместе с тем, согласно пп.3 п.1 статьи 11Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.
 
    Как следует из вышеприведенных положений федеральных законов основаниями для начисления и выплаты пособия по беременности и родам являются: наступление страхового случая, предоставление документов, подтверждающих страховой случай.
 
    Как было указано судом выше,  в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.
 
    Материалами дела подтверждается, что между ИП Смирновой и Мастевной Г.Ю. был заключен трудовой договор   от 01.03.2010 г.  В соответствии с договором Мастевная Г.Ю. принята на работу на должность главного бухгалтера. Работнику установлена рабочая неделя не более 16 часов.  Согласно условиям договора и как следует из записи в трудовой книжке, Мастевная Г.Ю.  осуществляла у ИП Смирновой работу  по совместительству.
 
    Основным местом работы Мастевной Г.Ю.  в должности главного бухгалтера являлось ООО «Агентство переводов «ФИАС-Амур».
 
    Помимо этого Мастевная Г.Ю. в   период работы у  ИП Смирновой Ю.В., совмещала   работу в должности главного бухгалтера по основной работе  в ООО «Агентство переводов «ФИАС-Амур» с аналогичными должностями по совместительству в ООО «Клаксон», в ООО «ФИАС –Амур», в ООО «Монтажное производство «Колтек».
 
    27.05.2010 года   Мастевной Г.Ю. был выдан  листок нетрудоспособности для  предоставления отпуска по беременности и родам за период с 27.05.2010 г. по 13.10.2010 г.
 
    В связи с наступлением страхового случая Мастевная Г.Ю.,  как застрахованное лицо, была вправе претендовать на выплату ей пособия по беременности и родам за счет средств её работодателя с  представлением ей отпуска на период временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
 
    По сведениям Отделения ФСС, что не отрицалось и представителем заявителя – Мастевной Г.Ю. в судебных заседаниях,  все пять работодателей-страхователей  предъявили к возмещению за счет средств фонда социального страхования выплаченное работнику  пособие.
 
    Из предъявленных к возмещению  работодателями сумм пособия в общем размере 403 956,86 руб. за счет средств ФСС работодателям была компенсирована сумма пособия, выплаченного Мастевной Г.Ю. в общем размере 250 234,74 руб.
 
    При этом  в отношении   сумм, предъявленных  к возмещению  работодателями: ИП Смирновой, ООО «Монтажное производство «Колтек» было отказано полностью,  в отношении ООО «Клаксон» - возмещено частично, в отношении других работодателей – возмещено полностью.
 
    В соответствии со ст. 282 Трудового кодекса РФ совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.
 
    Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Статьей 284 ТК РФ установлено, что продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день. В дни, когда по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену).
 
    Как следует из буквального смысла  приведенных  судом положений Трудового кодекса РФ,  лицо вправе осуществлять  работу по совместительству с неограниченным числом работодателей  с обязательным заключением соответствующих трудовых договоров.
 
    При этом работодатель обязан выплатить своему работнику  определенное пособие в случае его нетрудоспособности при условии представления соответствующих документов, подтверждающих наступление страхового случая.
 
    Вместе с тем,  вышеприведенные положения  трудового и социального законодательства не означают, что при подтверждении страхового случая соответствующими документами, органы фонда социального страхования  обязаны возмещать выплаченные работодателем своему работнику суммы страхового обеспечения без проведения проверки правильности и обоснованности расходов для выделения средств как компенсации выплаты сумм страхового обеспечения.
 
    Такой вывод следует из анализа  положений Федерального закона                        № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», поскольку  целевым назначением пособия по беременности и родам является возмещение утраченного в связи с отпуском (периодом нетрудоспособности) заработка. Пособие по беременности и родам назначается и выплачивается в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам.
 
    Как установлено судом  в ходе судебного разбирательства,  в соответствии с листком нетрудоспособности серия ВШ 3061126 период нетрудоспособности Мастевной Г.Ю. определен с 27.05.2010 г. по 13.10.2010г. Следовательно, в данный период она должна была находиться в отпуске по беременности и родам.
 
    Однако, при исследовании в судебном заседании документов, относящихся к деятельности ИП Смирновой за 2010 г.,  судом было установлено, что  Мастевная Г.Ю., в период отпуска,  предоставленного ей в связи с наступлением страхового случая, фактически выполняла обязанности главного бухгалтера, а именно:   Мастевной Г.Ю. подготовлен  в фонд социального страхования расчет формы 4-ФСС РФ за  полугодие 2010 г. – представлен 15.07.2010г.,  за 9 месяцев 2010г.- представлен 05.10.2010г.
 
    Кроме того, 02.07.2010г. Мастевной Г.Ю. подготовлен расчет формы ФСС-4 за полугодие  2010г.,  05.10.2010г.  за 9 месяцев 2010г. для ООО «ФИАС-Амур»; за 9 месяцев 2010 года – для ООО «Клаксон»; 01.07.2010г. подготовлен расчет формы 4-ФСС за 6 месяцев 2010г., 05.10.2010г. за 9 месяцев 2010 г. для ООО «Монтажное производство «Колтек» В представленных расчетах Мастевная Г.Ю. указана в качестве главного бухгалтера.
 
    По утверждению представителя ИП Смирновой (Мастевной Г.Ю),  фактически данные документы оформлялись ею   после выхода из отпуска по беременности и родам, в октябре 2010 г.,  однако доказательств тому   суду не представлено. Вместе с этим объяснения представителя опровергаются  наличием, например,  на формах отчетности принятых документов штампов уполномоченных органов  за подписями должностных лиц фонда социального страхования.
 
    Кроме этого, 06.07.2010г. ИП Смирновой в ГУ ХРО ФСС представлены возражения по акту проверки № 3374 от 25.06.2010г. Указанные возражения подписаны главным бухгалтером Мастевной Г.Ю.
 
    Аналогичные возражения в этот же период представлены ООО «Клаксон» (по акту проверки № 3333 от 24.06.2010г.), ООО «Монтажное производство «Колтек» (по акту проверки № 3375 от 25.06.2010г.),  ООО «Агентство переводов «ФИАС-Амур» (по акту проверки № 3335 от 24.06.2010г.). Во всех случаях названные возражения подписаны главным бухгалтером этих предприятий Мастевной Г.Ю.
 
    Оценивая представленные в материалах дела доказательства,  не опровергнутые  представителем заявителя в судебном заседании, суд приходит к выводу, что  Мастевная Г.Ю. продолжала после предоставления ей отпуска по беременности и родам  в период с 27.05.2010 г.  по 13.10.2010 г.  выполнять трудовые обязанности главного бухгалтера  как У ИП Смирновой Ю.В., так и  в ООО «Монтажное производство «Колтек», ООО «Агентство переводов «ФИАС-Амур», ООО «Клаксон», следовательно, не находилась в названный период в отпуске по беременности и родам.
 
    ИП Смирнова Ю.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 09.04.2008г.
 
    Согласно штатному расписанию должность главного бухгалтера введена с 01.12.2009г.
 
    Мастевная Г.Ю. принята на должность главного бухгалтера ИП Смирновой с 01.03.2010г., менее чем за три месяца до наступления страхового случая. Как следует из материалов дела, ранее должность главного бухгалтера была вакантной. Причем обязанности главного бухгалтера исполняла та же Мастевная Г.Ю. Данное обстоятельство подтверждается имеющей в материалах дела расчетной ведомостью за 2009 год, представленной в ГУ ХРО ФСС 15.01.2010г.
 
    Анализируя данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что трудовые отношения с Мастевной Г.Ю. были оформлены непосредственно перед наступлением страхового случая.
 
    Страховщики согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.
 
    Таким образом, в случае если женщина, имея право на отпуск по беременности и родам, продолжает работать, то основания для выплаты ей пособия по беременности и родам за период, совпадающий с периодом отпуска, отсутствуют.
 
    Тем более,  при  установленных фактах  осуществления работы неофициально (без заключения трудового договора, внесения соответствующих записей в трудовую книжку), и оформление официально трудовых отношений  незадолго до наступления страхового случая, может свидетельствовать о создании искусственной ситуации для получения средств фонда.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что у Фонда социального страхования имелись основания для отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, как произведенных с нарушением действующего законодательства.  В связи с чем, решение ФСС № 33 от 16.07.2010 года является законным и обоснованным, а требования заявителя о признании его недействительным подлежат отклонению.
 
    Расходы по государственной пошлине  за рассмотрение дела в арбитражном суде по правилам ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 11) – от 16.07.2010г. № 33 отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении срока со дня его принятия в окончательной форме, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.
 
    Апелляционная  жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через  Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                      В.А.Шапошникова