Решение от 03 декабря 2010 года №А73-12967/2010

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                     Дело № А73-12967/2010
 
 
    03 декабря 2010
 
 
    Резолютивная часть решения была объявлена судом 02 декабря 2010.
 
    В полном объеме решение было изготовлено судом 03 декабря 2010.
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе : судьи Барилко М.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ставицкой О.А.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Амурском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий)
 
    к Государственному учреждению здравоохранения «Амурский центр организации специализированных видов медицинской помощи» министерства здравоохранения Хабаровского края
 
    о  взыскании пени по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование и финансовых санкций в общей сумме 522 761,26 руб.
 
 
    При участии :
 
    От  Пенсионного фонда - не явились
 
    От  учреждения – не явились
 
 
    Предмет спора:Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Амурском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Государственному учреждению здравоохранения «Амурский центр организации специализированных видов медицинской помощи» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – ГУЗ «Амурский центр организации специализированных видов медицинской помощи» министерства здравоохранения Хабаровского края, учреждение) с заявлением о взыскании 522 761,26 руб., составляющих пени по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование в сумме 1 080,26 руб. и финансовых санкций в сумме 521 681 руб.
 
    Пенсионный фонд в судебное заседание не явился, о времени и месте  рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство об уточнении заявленных требований. В связи с уплатой учреждением взыскиваемой пени по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование в сумме 1 080,26 руб. просит суд взыскать с Государственного учреждения здравоохранения «Амурский центр организации специализированных видов медицинской помощи» министерства здравоохранения Хабаровского края финансовые санкции в сумме 521 681 руб. за непредставление в установленный срок Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, за 1 квартал 2010. В соответствии со статьями 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство об уточнении требований судом удовлетворено.
 
    Учреждение в судебное заседание не явилось, о времени и месте  рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В представленном отзыве требования Пенсионного фонда в части взыскания финансовых санкций в сумме 521 681 руб. признало, подтвердило факт несвоевременного представления Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, за 1 квартал 2010. В связи со сложным финансовым положением, обусловленным наличием кредиторской  задолженности в сумме 7 144 268,90 руб. перед Хабаровским филиалом ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед», задолженности по заработной плате в сумме 3 985 654,70 руб., финансированием деятельности учреждения из бюджета, учреждение заявило ходатайство об уменьшении размера финансовых санкций и государственной пошлины.   
 
    Поскольку лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания не заявили возражений относительно проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу в судебном заседании суда первой инстанции в их отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции в этом же судебном заседании (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
 
    В соответствии со статьями 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся материалам.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    05.05.2010 Государственное учреждение здравоохранения «Амурский центр организации специализированных видов медицинской помощи» министерства здравоохранения Хабаровского края представило в территориальный орган Пенсионного фонда Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, за 1 квартал 2010.
 
    В ходе проведенной камеральной проверки Пенсионным фондом был установлен факт несвоевременного представления ГУЗ «Амурский центр организации специализированных видов медицинской помощи» министерства здравоохранения Хабаровского края Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, за 1 квартал 2010.
 
    Выводы проверки были отражены в акте от 28.05.2010 № 03701030000085, по результатам рассмотрения которого 01.07.2010 руководителем Пенсионного фонда было принято решение № 037 010 10 РК 0000029 о привлечении ГУЗ «Амурский центр организации специализированных видов медицинской помощи» министерства здравоохранения Хабаровского края к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», в виде взыскания штрафа в размере 521 681 руб.
 
    Требованием от 26.07.2010 № 03701040010073 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов учреждению было предложено в срок до 14.08.2010 уплатить финансовые санкции в сумме 521 681 руб. в добровольном порядке.
 
    Уточненным требованием от 18.08.2010 № 03701040012510 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов учреждению было предложено добровольно уплатить финансовые санкции в сумме 521 681 руб. в  срок до 07.09.2010.
 
    Поскольку в установленный срок требования об уплате финансовых санкций не были исполнены, Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением об их взыскании в принудительном порядке.
 
    Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявление  подлежащим  удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ) плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в том числе организации.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 15 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют до 1-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
 
    При этом  в силу части 2 статьи 10 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ отчетными периодами по страховым взносам признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.
 
    Следовательно, Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, за 1 квартал 2010 подлежал представлению в территориальный орган Пенсионного фонда в срок не позднее 04.05.2010 с учетом имевших место в мае 2010 праздничных дней. 
 
    Из материалов дела следует, что ГУЗ «Амурский центр организации специализированных видов медицинской помощи» министерства здравоохранения Хабаровского края, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в срок до 04.05.2010 не представило в территориальный орган Пенсионного фонда Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, за 1 квартал 2010.
 
    Как установлено судом, Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, за 1 квартал 2010 был представлен в территориальный орган Пенсионного фонда 05.05.2010, что подтверждается отчетом об отправке названного документа в электронном виде и учреждением не опровергнуто.  
 
    В соответствии с частью 1 статьи 46 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.
 
    Согласно уточненному Расчету по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, за 1 квартал 2010, представленному учреждением 21.05.2010 до окончания камеральной проверки, сумма причитающихся к уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование за отчетный период 1 квартал 2010 составила 10 433 620 руб., в том числе на обязательное пенсионное страхование : 8 201 820 руб. – на страховую часть трудовой пенсии, 847 616 руб. – на накопительную часть трудовой пенсии, на обязательное медицинское страхование : 491 162 руб. – в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования, 893 022 руб. – в Территориальные Фонды обязательного медицинского страхования.
 
    Следовательно, штраф по части 1 статьи 46 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ составляет 521 681 руб. (10 433 620 руб. х 5 %).
 
    Поскольку факт несвоевременного представления учреждением Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, за 1 квартал 2010 подтверждается материалами дела и учреждением признан, суд находит правомерным привлечение ГУЗ «Амурский центр организации специализированных видов медицинской помощи» министерства здравоохранения Хабаровского края к ответственности по части 1 статьи 46 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ.
 
    Вина учреждения заключается в несвоевременном представлении в территориальный орган Пенсионного фонда Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, за 1 квартал 2010.
 
    При расчете финансовых санкций Пенсионный фонд правомерно учел данные уточненного Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, за 1 квартал 2010, представленного учреждением 21.05.2010 до окончания камеральной проверки.
 
    На день рассмотрения дела в суде финансовые санкции в сумме 521 681 руб. ГУЗ «Амурский центр организации специализированных видов медицинской помощи» министерства здравоохранения Хабаровского края не уплачены.
 
 
    Между тем, в соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 39 ФЗ от 24.07.2009 №212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.
 
    Пунктом 1 статьи 44 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ установлено, что  обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются :
 
    1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;
 
    2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
 
    3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;
 
    4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
 
    Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (пункт 4 статьи 44 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ).
 
    Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.
 
    Как установлено судом, при принятии решения от 01.07.2010 № 037 010 10 РК 0000029 о привлечении ГУЗ «Амурский центр организации специализированных видов медицинской помощи» министерства здравоохранения Хабаровского края к ответственности по части 1 статьи 46 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ Пенсионным фондом не были учтены обстоятельства, смягчающие ответственность учреждения за совершенное правонарушение.
 
    В ходе судебного разбирательства учреждение заявило ходатайство об уменьшении размера финансовых санкций в связи со сложным финансовым положением ГУЗ «Амурский центр организации специализированных видов медицинской помощи» министерства здравоохранения Хабаровского края.
 
    В подтверждение названного довода учреждением представлен акт сверки взаиморасчетов  за медицинские услуги от 15.10.2010 с Хабаровским филиалом ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед», согласно которому кредиторская задолженность учреждения составила 7 144 268,90 руб., а также информация о финансировании заработной платы, в соответствии с которой задолженность ГУЗ «Амурский центр организации специализированных видов медицинской помощи» министерства здравоохранения Хабаровского края по заработной плате за январь-ноябрь 2010 составила 3 985 654,70 руб.
 
    Помимо этого, суд принимает во внимание финансирование деятельности ГУЗ «Амурский центр организации специализированных видов медицинской помощи» министерства здравоохранения Хабаровского края из бюджета, в соответствии с утвержденной сметой, в которой, как указывает учреждение, отсутствует статья расходов на уплату штрафов.   
 
    Также, суд учитывает социальную значимость осуществляемой учреждением медицинской деятельности. 
 
    Кроме того, суд принимает во внимание незначительность просрочки представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, за 1 квартал 2010, составившей 1 день.
 
    Помимо этого, суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий, а также не причинение вреда бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации совершенным  правонарушением.
 
    При этом суд исходит из принципа соразмерности санкций совершенному правонарушению.
 
    Санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия), за которое действующим законодательством Российской Федерации установлена ответственность.
 
    Вместе  с тем, как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.
 
    По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
 
    Также, в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что применение санкций не должно ставить плательщиков сборов (взносов) в необоснованно тяжелое материальное положение, влечь прекращение ими предпринимательской деятельности, а также иным образом сверх необходимости ущемлять их права и законные интересы.
 
    Взыскание с учреждения штрафа в сумме 521 681 руб. может повлечь для ГУЗ «Амурский центр организации специализированных видов медицинской помощи» министерства здравоохранения Хабаровского края неблагоприятные экономические последствия, отразиться на его дальнейшей деятельности и финансовом состоянии.     
 
    Названные обстоятельства суд расценивает как смягчающие ответственность ГУЗ «Амурский центр организации специализированных видов медицинской помощи» министерства здравоохранения Хабаровского края обстоятельства, в связи с чем, считает возможным снизить размер штрафа до 2 000 руб. 
 
    Ссылка Пенсионного фонда на то, что решением от 26.04.2010 № 1 «А» ГУЗ «Амурский центр организации специализированных видов медицинской помощи» министерства здравоохранения Хабаровского края привлекалось к ответственности по части 1 статьи 47 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ за неуплату (неполную уплату) сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, судом отклоняется. 
 
    В силу части 2 статьи 44 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ обстоятельством, отягчающим ответственность за совершение правонарушения, признается совершение правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение.
 
    Доказательств того, что учреждение ранее привлекалось к ответственности  по части 1 статьи 46 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ, а не за какое-либо иное правонарушение, Пенсионным фондом в материалы дела не представлено.
 
    В связи с этим, обстоятельств, отягчающих ответственность учреждения, в данном случае не имеется.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ГУЗ «Амурский центр организации специализированных видов медицинской помощи» министерства здравоохранения Хабаровского края в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение дела в суде. Принимая во внимание заявленное ходатайство, суд на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, считает возможным уменьшить размер государственной пошлины до 500 руб. 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
    заявление удовлетворить.
 
    Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения «Амурский центр организации специализированных видов медицинской помощи» министерства здравоохранения Хабаровского края (682640, Хабаровский край, город Амурск, проспект Строителей, д.21; ОГРН 1022700650070) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в сумме 2 000 руб. 00 коп. и в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 500 руб. 00 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда  было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                           М.А. Барилко