Дата принятия: 28 октября 2014г.
Номер документа: А73-12896/2014
Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск дело № А73-12896/2014
28 октября 2014 года
Арбитражный суд Хабаровского края
в составе: судьи Барилко М.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Суриковой А.В.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
о привлечении индивидуального предпринимателя Еременко Анастасии Викторовны к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ
При участии:
От административного органа – не явились
От предпринимателя – не явились
Предмет спора:
Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Еременко Анастасии Викторовны (далее – ИП Еременко А.В., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 (Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – далее КоАП РФ).
В судебное заседание административный орган не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Предприниматель в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, отзыв, возражения на заявление административного органа, доказательства наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств в материалы дела не представила.
Поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений относительно проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу в судебном заседании суда первой инстанции, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции в этом же судебном заседании (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
Рассмотрев материалы дела, суд
У С Т А Н О В И Л:
Еременко Анастасия Викторовна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края за основным государственным регистрационным номером 304270330300032, на основании лицензии от 27.01.2006 № АСС-27-034441 осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
14.08.2014 государственным инспектором Комсомольского отдела автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Лобода А.А. на основании задания от 26.06.2014 № 07-120К был проведен осмотр автобуса HYUNDAI AEROCITY гос. номер В778НН/27, принадлежащего ИП Еременко А.В.
В ходе проверки установлено, что 14.08.2014 в 10 часов 37 минут в районе дома 10 по ул.Юбилейной в г.Комсомольске-на-Амуре водитель Степанов В.Ф., управляя автобусом HYUNDAI AEROCITY гос. номер В778НН/27 (путевой лист № 41 от 14.08.2014), осуществлял перевозку пассажиров по автобусному маршруту № 22 с посадкой и высадкой их только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, при этом водитель транспортного средства не заехал на конечную остановку общественного транспорта «Хладокомбинат». Кроме того, ИП Еременко А.В. не осуществляет контроль выполнения рейсов водителями предприятия, предусмотренных расписанием движения транспортных средств на обслуживаемом маршруте регулярных перевозок пассажиров.
По результатам проверки был составлен рапорт от 14.08.2014 № 28 об обнаружении признаков административного правонарушения.
14.08.2014 государственным инспектором Комсомольского отдела автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 48 с назначением дела к рассмотрению на 27.08.2014 на 10 час. 30 мин., копия указанного определения была направлена предпринимателю по почте 14.08.2014.
Определением от 27.08.2014 № 53 рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено на 17.09.2014 на 10 час. 00 мин. по причине неявки предпринимателя на административную комиссию, копия указанного определения также была направлена предпринимателю по почте 27.08.2014.
17.09.2014 в отношении ИП Еременко А.В. был составлен протокол об административном правонарушении серии 27 № 005921 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно статье 3 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Пунктом 24 статьи 12 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ) законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 утверждено Положение «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (далее - Положение).
Согласно подпунктам «з», «и» пункта 4 Положения лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:
- соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»,
- соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
Пунктом 67 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7, предусмотрено, что субъекты транспортной деятельности должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием движения транспортных средств на обслуживаемых ими маршрутах регулярных перевозок пассажиров, анализировать причины несоблюдения водителем расписания (графика) движения и при необходимости корректировать расписание (график) движения.
Согласно части 4 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – ФЗ от 08.11.2007 № 259-ФЗ) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.
Частью 5 статьи 19 ФЗ от 08.11.2007 № 259-ФЗ предусмотрено, что перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.
В силу пункта 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила), остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию.
Как следует из представленной в материалы дела схемы движения автобуса по маршруту № 22 (л.д.20), конечными остановочными пунктами автобуса указанного маршрута являются «Хладокомбинат» - завод «Амурсталь».
Судом установлено, что 14.08.2014 в 10 часов 37 минут в районе дома 10 по ул.Юбилейной в г.Комсомольске-на-Амуре водитель Степанов В.Ф., управляя принадлежащим ИП Еременко А.В. транспортным средством HYUNDAI AERO CITY 540, гос. рег. знак А753НН 27 (путевой лист № 41 от 14.08.2014), осуществлял перевозку пассажиров по автобусному маршруту № 22 с посадкой и высадкой их только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, при этом водитель транспортного средства не заехал на конечную остановку общественного транспорта «Хладокомбинат».
Кроме того, ИП Еременко А.В. не осуществляется контроль выполнения рейсов водителями предприятия, предусмотренных расписанием движения транспортных средств на обслуживаемом маршруте регулярных перевозок пассажиров.
Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является в соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствие с пунктом 5 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 17.09.2014 серии 27 № 005921, рапортом от 14.08.2014 № 28, схемой маршрута, фотоматериалами, документами на автотранспортное средство, лицензией от 27.01.2006 № АСС-27-034441.
Вина предпринимателя выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность предпринимателя, судом по материалам дела не установлено.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6. КоАП РФ, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.03.2014 по делу № А73-793/2014.
Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ИП Еременко А.В. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым применить к предпринимателю меру наказания в виде минимального размера штрафной санкции, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 4000 руб.
Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2724135422, КПП 272401001, ОКТМО 08709000001, счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г.Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040046000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».
Руководствуясь статьями 4.1, 4.3, частью 4 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 205-206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
индивидуального предпринимателя Еременко Анастасию Викторовну, 15.11.1981 года рождения, уроженку г. Комсомольска-на-Амуре, проживающую по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, Бульвар Юности, дом 10, корпус 4, квартира 3, ИНН 270308840637, ОГРНИП 304270330300032, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4 000 рублей в доход бюджета города Хабаровска.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья М.А. Барилко
