Решение от 05 ноября 2014 года №А73-12892/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-12892/2014
 
    05 ноября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 27.10.2014.
 
    Мотивированное решение изготовлено 05.11.2014.
 
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьиВасильевой А.Е.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции
 
    заявление Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (680000, г. Хабаровск, ул. Некрасова д. 5)
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Аплетаева Максима Александровича (ИНН 270602357329, ОГРНИП 311272809500034) к административной ответственности, предусмотренной частью 4  статьи 14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от административного органа – не явились,
 
    от предпринимателя Аплетаева М.А.  – не явились,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Аплетаева Максима Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
 
    Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечил.
 
    Предприниматель Аплетаев М.А., извещенный надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания также участие в нем не принимал, отзыв на заявление не представил.
 
 
    В соответствии с правилами статьи 156 АПК РФ предварительное судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.
 
 
    Посчитав дело подготовленным к судебному разбирательству и в отсутствие возражений участвующих в деле лиц, суд завершил предварительное судебное разбирательство и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.
 
 
    В ходе судебного разбирательства по материалам административного дела и судом установлены следующие обстоятельства.
 
 
    Индивидуальный предприниматель Аплетаев Максим Александрович (далее - ИП Аплетаев М.А., предприниматель) зарегистрирован 05.04.2011 МИФНС № 8 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 311272809500034, ИНН 270602357329, и на основании лицензии бессрочной лицензии от 12.04.2012 № АСС-27-034996, выданной Дальневосточным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
 
    На основании плана проведения плановых проверок РаспоряжениемДальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.08.2014 № 07-155к назначена плановая выездная проверка предпринимателя Аплетаева М.А. в период с 08.09.2014 до 19.09.2014. Копия распоряжения вручена предпринимателю 22.08.2014.
 
 
    В период с 08.09.2014 по 19.09.2014 на основании вышеуказанного распоряжения государственным инспектором Комсомольского отдела автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Лобода А.А. проведена проверка предпринимателя Аплетаева М.А. на предмет соблюдения условий лицензии по осуществлению перевозок пассажиров.
 
 
    В процессе проверки, оформленной актом от 19.09.2014 № 07-155к, выявлены нарушения предпринимателем Аплетаевым М.А. обязательных требований при перевозочной деятельности, установленных законодательством РФ.
 
 
    Так, в ходе проверки установлены следующие нарушения:
 
    - автобусы марки DAEWOO, используемые предпринимателем при осуществлении предпринимательской деятельности при перевозке пассажиров не оборудованы аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (пункт 1 акта проверки);
 
    - не организовано проведение технического обслуживания ТО-1, ТО-2 и ремонта автотранспортных средств; предприниматель не имеет сертификата соответствия на проведение ТО и ремонта автотранспортных средств, а также договора с предприятием, имеющим такой сертификат; не установлены нормы пробегов между ТО-1 и ТО-2 для проведения технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств; не ведется журнал учета ТО-1 и ТО-2; отсутствуют документы, подтверждающие проведение технического обслуживания автобусов в установленные сроки (пункт 2 акта проверки);
 
    - не проводились в 2013-2014 гг. ежегодные занятия по повышению профессионального мастерства водительского состава (пункт 3 акта проверки);
 
    - не организовано хранение путевых листов; на момент проведения проверки путевые листы и журнал их учета отсутствовали (пункт 4 акта проверки);
 
    - предпринимателем не организован учет дорожно-транспортных происшествий: отсутствует журнал учета ДТП установленной формы и не оформляются акты служебных расследований; не проводится сверка ДТП с ГИБДД и не проводится анализ ДТП (пункт 5 акта проверки);
 
    - не организовано проведение инструктажа по безопасности дорожного движения с водительским составом; отсутствует инструкция по безопасности дорожного движения и журнал учета проведения инструктажа; инструктаж фактически не проводится (пункт 6 акта проверки);
 
    - отсутствует водитель-наставник, прошедший специальную подготовку на право стажировки водителей; стажировка водителей не проводится; отсутствуют учетные листы стажировок водителей (пункт 7 акта проверки);
 
    - не ведется учет рабочего времени и времени отдыха водителей; графики работы (сменности) водителей на линии не составляются; табели учета рабочего времени отсутствуют (пункт 8 акта проверки);
 
    - не представлены к проверке сведения о водителях, заключивших трудовые договоры или договоры об оказании услуг и имеющих необходимую квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке (пункт 9 акта проверки);
 
    - не организован выпуск автобусов на линию с постоянного места стоянки и контроль за своевременным возвращением к месту стоянки; отсутствует журнал выпуска автобусов на линию, журнал учета неисправностей; фактически автобусы выпускаются на линию без прохождения контроля технического состояния (пункт 10 акта проверки);
 
    - у предпринимателя отсутствуют должностные лица, связанные с организацией БДД (механик, диспетчер), прошедшие в установленном порядке аттестацию; отсутствуют соответствующие приказы на соответствие таких лиц  занимаемой должности и квалификации (пункт 11 акта проверки);
 
    - не организовано проведение предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей; в штате отсутствует медицинский работник и не представлен договор с медицинской организацией на проведение медосмотра; не ведется учет прохождения водителями обязательного медицинского освидетельствования (пункты 12, 13 акта проверки);
 
    - отсутствуют документы, подтверждающие данные соответствующих транспортных средств (автобусов) по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществлению перевозок пассажиров (пункт 14 акта проверки).
 
 
    С фактами, отраженными в акте проверки, предприниматель Аплетаев  М.А. ознакомлен 19.09.2014, что подтверждается его подписью в акте проверки. Замечания предпринимателя по содержанию выявленных при проверке нарушений в акте не отражены.
 
 
    Посчитав выявленные нарушения как осуществление предпринимателем лицензионной деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований и с наличием повторного в течение года нарушений требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения» государственным инспектором Комсомольского отдела автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Лобода А.А., в отношении предпринимателя Аплетаева М.А. составлен протокол от 19.09.2014 серии 27 №006183 об административном правонарушении, предусмотренным частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
 
    С установленным надзорным административным органом правонарушениями предприниматель согласился и обязуется их устранить, что подтверждается его подписью в протоколе об административном правонарушении.
 
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.
 
 
    Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления о привлечении предпринимателя Аплетаева М.А. к административной ответственности, исходя из следующего.
 
 
    В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
 
    В статье 2 Закона № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
 
    Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение № 280), предусмотрено, что к лицензионным требованиям  при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров относятся:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;
 
    г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
 
    е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении);
 
    ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
 
    з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;
 
    и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
 
    Пунктом 5 Положения № 280 установлено, что осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
 
    При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
 
    Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к таким последствиям, в частности, отнесено возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (пункт 1).
 
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
 
    Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав автомобильного транспорта).
 
 
    Согласно части 1 статьи 6 Устава автомобильного транспорта обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
 
    Во исполнение части 1 статьи 6 Устава автомобильного транспорта приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 утверждены «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов» (далее - Обязательные реквизиты), которые применяются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
 
    В соответствии с абзацами 3, 4 пункта 6 Обязательных реквизитов сведения о транспортном средстве включают: показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.
 
 
    Согласно абзацу 2 пункта 7 Обязательных реквизитов сведения о водителе включают: дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
 
 
    В силу пункта 13 Обязательных реквизитов даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
 
    Пунктом 16 Обязательных реквизитов установлено, что даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
 
    В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Положения № 280 лицензионным требованием при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
 
 
    Согласно Федеральному закону от 14.02.2009 № 22-ФЗ «О навигационной деятельности», Постановлению Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS», Приказу Минтранса РФ от 09.03.2010 № 55 «Об утверждении перечня видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», пункту 8 раздела 2 «Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720 транспортные средства, включая специальные транспортные средства, категории М, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемые для перевозки опасных грузов, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанной аппаратурой.
 
 
    Как следует из материалов дела предпринимателем Аплетаевым М.А., осуществляющим предпринимательскую деятельность по организации перевозки пассажиров автомобильным транспортом, в нарушение вышеуказанных нормативных положений, не полностью выполнены обязательные требования законодательства к осуществлению такого вида деятельности. Конкретные нарушения с указанием нормативных правовых актов, которые не исполняются и нарушены предпринимателем, перечислены в акте проверки и протоколе об административном правонарушении. При этом, как подтверждается материалами дела, предприниматель Аплетаев М.А. согласен с предъявленными претензиями надзорного органа, не отрицает и не оспаривает установленные факты выявленных нарушений.
 
 
    Оценив эти обстоятельства, суд пришел к выводу, что предпринимателем Аплетаевым М.А. действительно допускаются нарушения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования в области организации и осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, что свидетельствует о нарушении им лицензионных требований и условий, а также может повлечь последствия в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
 
 
    Таким образом, предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензий на перевозочную деятельность.
 
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
 
    Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя Аплетаева М.А. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, актом проверки от 19.09.2014, протоколом об административном правонарушении от 19.09.2014 серии 27 № 006183, фиксирующими доказательствами, представленными к материалам административного дела.
 
 
    При этом вина предпринимателя выражается в нарушении им обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
 
    Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
 
    Установленные обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
 
 
    Более того, по имеющимся материалам дела судом установлены обстоятельства, отягчающие ответственность предпринимателя, о которых сообщено административным органом. Так, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.07.2014 по делу № А73-6220/2014 предприниматель Аплетаев М.А. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией на перевозочную деятельность в виде предупреждения.
 
 
    Учитывая, что правонарушения по части 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ являются однородными, то факт привлечения к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ суд признает как отягчающее административную ответственность предпринимателя при решении вопроса о привлечении к ответственности за совершение нарушения по рассматриваемому делу.
 
 
    При этом суд также принимает во внимание, что часть ранее выявленных нарушений предпринимателем так и не были устранены.
 
 
    С учетом установленных отягчающих обстоятельств суд считает необходимым привлечь предпринимателя Аплетаева М.А. к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 4100 руб.
 
 
    Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Аплетаева Максима Александровича (11.04.1983 года рождения, уроженца г. Амурск Хабаровского края; ИНН 270602357329, ОГРНИП 311272809500034; зарегистрирован по адресу: 682645, Хабаровский край, г. Амурск, пр. Комсомольский д. 83, кв. 235) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 4100 руб. (четыре тысячи сто рублей).
 
 
    Административный штраф подлежит уплате индивидуальным предпринимателем Аплетаевым Максимом Александровичем не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:  Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, ИНН/КПП: 2724135422/272401001; БИК: 040813001; счет №40101810300000010001; Получатель: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; КБК: 10611690040046000140; наименование платежа - уплата штрафа за административное правонарушение по решению Арбитражного суда Хабаровского края по делу А73-12892/2014.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                             С.Д. Манник