Решение от 28 октября 2014 года №А73-12891/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-12891/2014
 
    28 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения была объявлена судом 28 октября 2014.
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе: судьи Барилко М.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Суриковой А.В.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Райлян Геннадия Алексеевича
 
    к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ
 
 
    При участии:
 
    От административного органа – старший помощник прокурора Мормоль К.А., служебное удостоверение ТО № 126772
 
    От предпринимателя – лично Райлян Г.А., предъявлен паспорт
 
 
    Предмет спора:
 
    Хабаровская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – административный орган) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Райлян Геннадия Алексеевича (далее – ИП Райлян Г.А., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель административного органа на требованиях, изложенных в заявлении, настаивал, просил суд привлечь индивидуального предпринимателя Райлян Геннадия Алексеевича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Предприниматель в судебном заседании подтвердил реализацию ветеринарных лекарственных препаратов без специального разрешения (лицензии).
 
    Поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений относительно проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу в судебном заседании суда первой инстанции, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции в этом же судебном заседании (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
 
    Заслушав доводы участников процесса, рассмотрев материалы дела, суд
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Райлян Геннадий Алексеевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 15.07.2013 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г.Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 313272319600024, ИНН 272390422457.
 
    08.09.2014 Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО была проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности при реализации лекарственных препаратов для животных на территории города Хабаровска.
 
    Проведенной проверкой установлено, что индивидуальный предприниматель Райлян Геннадий Алексеевич, осуществляя деятельность по розничной продаже товаров для животных в зоомагазине «Зоотовары», расположенном по адресу: г.Хабаровск, ул.Большая, д.122, торговое место №3/10, допустил нарушение требований законодательства о лицензировании.
 
    Так, было установлено, что 08.09.2014 в 15 час. 00 мин. в указанном зоомагазине осуществляется реализация лекарственных препаратов для животных, а именно:
 
    - «нобивак»;
 
    - «стоп-зуд»;
 
    - «стоп-стресс»;
 
    - «отибиовин»;
 
    - «отоферакол»;
 
    - «раносан»;
 
    - «ципровет»;
 
    - «декта»;
 
    - «зоодерм»;
 
    - «фунгин».
 
    При этом в нарушение требований Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предприниматель осуществляет реализацию лекарственных средств, предназначенных для животных, без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для животных.
 
    При проведении проверки осуществлялась фотосъемка.
 
    По результатам совместной проверки должностным лицом Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО была составлена соответствующая справка, направленная для рассмотрения в Хабаровскую межрайонную природоохранную прокуратуру.
 
    26.09.2014 по установленному проверкой факту Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении ИП Райлян Г.А. было возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем в присутствии предпринимателя вынесено соответствующее постановление.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, Хабаровская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявление  подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Статье 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ)  лицензируемый вид деятельности определен как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Согласно этой же норме права под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    В статье 2 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно пункту 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – ФЗ от 12.04.2010 № 61-ФЗ)  фармацевтическая деятельность – деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
 
    Частью 1 статьи 8 ФЗ от 12.04.2010 № 61-ФЗ предусмотрено, что лицензирование фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение о лицензировании).
 
    Согласно данному Положению к фармацевтической деятельности относится, в частности деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, в том числе, розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения.
 
    Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения, лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
 
    В силу части 1 статьи 55 ФЗ от 12.04.2010 № 61-ФЗ розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
 
    Реализуемые ИП Райлян Г.А. ветеринарные препараты занесены в Государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения, опубликованный на официальном сайте Россельхознадзора, применяются для лечения животных и содержат в себе вещества, которые отнесены к лекарственным средствам Общероссийским классификатором продукции ОК-005-93, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 №301, в силу чего данные препараты являются лекарственными.
 
    Поскольку вышеуказанные препараты предназначены для профилактики и лечения болезней животных и являются лекарственными средствами, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» для осуществления деятельности по реализации данных препаратов индивидуальным предпринимателем должна быть получена лицензия на осуществление фармацевтической деятельности.
 
    Факт реализации предпринимателем ветеринарных лекарственных препаратов без специального разрешения (лицензии) на право осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, установлен судом и подтверждается материалами дела, а именно справкой специалиста Управления Россельхознадзора, объяснениями Райлян Г.А. от 26.09.2014, материалами фотосъемки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.09.2014.
 
    Кроме того, в ходе судебного разбирательства предприниматель подтвердил реализацию ветеринарных лекарственных препаратов без специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение на должностных лиц, с учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ, административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Вышеизложенное позволяет сделать вывод о наличии в действиях ИП Райлян Г.А. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вина предпринимателя выражается в осуществлении фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии), в результате чего, причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, который может повлечь за собой нанесение ущерба правам и законным интересам граждан, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».  Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств предпринимателем не представлено.
 
    По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность предпринимателя, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю меру наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, без применения меры наказания в виде конфискации.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Прокуратура Хабаровского края; ИНН 2721024410; КПП 272101001; ОКТМО 08701000001; Счет: 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г.Хабаровск; БИК 040813001, Глава 415 (415 1 16 90010 01 0000 140 «прочие поступления от денежных взысканий (штрафы) и иных сумм в возмещение ущерба»).
 
    Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьей 4.1, частью 2 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
    индивидуального предпринимателя Райлян Геннадия Алексеевича, 29.11.1973 года рождения, уроженца г.Хынчешть, Республика Молдова, проживающего по адресу: г. Хабаровск, ул.Вологодская, дом 24, квартира 50, ИНН 272390422457, ОГРНИП 313272319600024, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в размере 4 000 рублей в доход федерального бюджета.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                  М.А. Барилко