Дата принятия: 21 декабря 2010г.
Номер документа: А73-12889/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело №А73-12889/2010
«21» декабря 2010 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Н. Мазитовой,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о привлечении Закрытого акционерного общества «Телекомпания «Даль-ТВ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ
при участии в судебном заседании представителей:
от административного органа: Егошина Г.Г. по доверенности от 27.09.2010.
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Сёмина М.Л. по доверенности от 10.10.2010.
Сущность дела:Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Закрытого акционерного общества «Телекомпания «Даль-ТВ» (далее – ЗАО «Телекомпания «Даль-ТВ», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании представитель административного органа на требованиях настаивал.
Представитель Общества с заявленными требованиями не согласился.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
ЗАО «Телекомпания «Даль-ТВ» имеет основной государственный регистрационный номер 1022700917612, на основании лицензии ТВ № 13887 от 25.08.2008, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, осуществляет телевизионное вещание средства массовой информации – телепрограмма «Даль-ТВ».
В период с 11.10.2010 по 20.10.2010 на основании приказа от 06.10.2010 № 482-П руководителя Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю проведено плановое мероприятие по контролю и надзору в отношении ЗАО «Телекомпания «Даль-ТВ».
В ходе проведения мероприятия по контролю Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю было установлено, что вещание осуществляется с нарушением пункта 2 лицензионных условий, а именно:
- по лицензии распространяется СМИ «Даль-ТВ» (DTV), фактически – телепрограммы «Даль-ТВ» (DTV) и «Телеканал REN-TV»).
Результаты проверки зафиксированы в акте № 05-03/4592 от 20.10.2010.
02.11.2010 в присутствии представителя ЗАО «Телекомпания «Даль-ТВ» по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составлен протокол № 209.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд находит требования административного органа подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Согласно статье 31 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.
Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных требований в отношении ЗАО «Телекомпания «Даль-ТВ» установлен факт оказания услуг связи с нарушением пункта 2 лицензионных условий (лицензия № 13887 на осуществление телевизионного вещания), а именно по лицензии распространяется СМИ «Даль-ТВ» (DTV), фактически – телепрограммы «Даль-ТВ» (DTV) и «Телеканал REN-TV»). Факт нарушения условий, предусмотренных лицензией ЗАО не оспаривается.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
Обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 02.11.2010 № 209, актом проверки № 05-03/4592 от 20.10.2010 и приложением к нему, лицензией № 13887 от 25.08.2008.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины и подтверждающих объективную невозможность выполнения лицензионных требований.
Согласно статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Из представленных материалов дела следует, что 29.09.2009 Федеральная конкурсная комиссия приняла решение о возможности внесения изменений в лицензию путем включения телеканала ТНТ в качестве сетевого партнера. Таким образом с 01.11.2010 ЗАО «Телекомпания «Даль-ТВ» осуществляет вещание телеканала ТНТ в предусмотренной концепцией объемах.
Согласно статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая устранение на момент рассмотрения дела нарушений указанных в протоколе, раскаяние в совершении административного правонарушения, принятие мер по устранению правонарушения, исходя их характера правонарушения и отсутствия вредных последствий, суд приходит к выводу о возможном применении меры ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с частью 3 статьи 28.3., статьей 23.44., пунктом 29 «Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 № 110.
Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 202-206 АПК РФ, статьями 2.10., 4.1., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Закрытое акционерное общество «Телекомпания «Даль-ТВ», зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1022700917612, ИНН 2721043660, расположенное по адресу: 680000, г. Хабаровск, ул. Ленина, 4, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.Г. Калашников
