Решение от 29 октября 2014 года №А73-12871/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                           дело № А73-12871/2014
 
    29 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения была объявлена 27 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Копыловой Н.Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тучковой В.А.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора
 
    о привлечении Индивидуального предпринимателя Шилова Анатолия Никифоровича
 
    к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ
 
    при участии: представители не явились.
 
У С Т А Н О В Л Е Н О.
 
    Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее также – административный орган, Дальневосточное межрегиональное управление УГАНД ФСНСТ)  обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Шилова Анатолия Никифоровича (далее также – ИП Шилов А.Н., предприниматель) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Административный орган, ИП Шилов А.Н., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
 
    Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, а также не заявили возражений относительно перехода из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству дела в суде первой инстанции, в связи с чем суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом положений абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело по существу заявленных требований.
 
    В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, по имеющимся материалам.
 
    Исследовав материалы дела, суд признал, что Индивидуальный предприниматель Шилов А.Н. подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.
 
    Шилов А.Н. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 02.02.2004, ОГРН 304272503300037. На основании лицензии АСС-27-34795, выданной 21.09.2009 Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора, предприниматель осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек.
 
    Как установил суд и следует из материалов дела, в ходе проверки информации, поступившей из МУП г.Хабаровска «Трамвайно-троллейбусное управление», административным органом установлено, что Индивидуальным предпринимателем Шиловым А.Н. при перевозке пассажиров автомобильным транспортом допущены нарушения условий лицензии.
 
    23.09.2014 государственным инспектором Дальневосточного межрегионального управления УГАНД ФСНСТ Носковым Д.В. на основании статьи 28.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателяШилова А.Н. составлен протокол об административном правонарушении №006117/365 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,из которого следует, что индивидуальный предприниматель осуществлял предпринимательскую деятельность с грубыми нарушениями требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), так как имеет место повторное нарушение в течение года. Предприниматель не организовал контроль за соблюдением утверждённой схемы движения маршрута №8 в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    В частности:
 
    - 22.08.2014 в 15 час. 53 мин. в г.Хабаровске на ул. Джамбула, 81 водитель, управлявший автобусом HYUNDAI AERO CITY, государственный регистрационный знак В393НВ 27, принадлежащем индивидуальному предпринимателю Шилову А.Н., по маршруту №8 изменил утверждённую схему движения, а именно: проследовал по улице Джамбула минуя остановочный пункт «Завод Дальдизель»;
 
    - 22.08.2014 в 16 час. 00 мин. в г.Хабаровске на ул. Джамбула, 81 водитель, управлявший автобусом DAEWOOBS-106, государственный регистрационный знак К121УС 27, принадлежащем индивидуальному предпринимателю Шилову А.Н., по маршруту №8 изменил утверждённую схему движения, а именно: проследовал по улице Джамбула минуя остановочный пункт «Завод Дальдизель»;
 
    - 22.08.2014 в 16 час. 05 мин. в г.Хабаровске на ул. Джамбула, 81 водитель, управлявший автобусом DAEWOOBS-106, государственный регистрационный знак А929НМ 27, принадлежащем индивидуальному предпринимателю Шилову А.Н., по маршруту №8 изменил утверждённую схему движения, а именно: проследовал по улице Джамбула минуя остановочный пункт «Завод Дальдизель».
 
    Согласно материалам дела, на составление протокола предприниматель либо его представитель не явились, в материалах дела имеется почтовое уведомление о получении предпринимателем 09.09.2014 определения о возбуждении дела об административном производстве и назначении дела к рассмотрению на 23.09.2014.
 
    В соответствии с пунктами 2, 3 и 4 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право проводить проверки соискателей лицензии и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Согласно подпунктам «з» и «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:соблюдение лицензиатом требований, установленных статьёй 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", а такжесоблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Статьёй 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции федерального закона от 23.07.2013 №196-ФЗ) (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) - предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Статья 21 Федерального закона №196-ФЗустанавливает, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждённых в установленном порядке.
 
    Из пункта 66 «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 №7 следует, что отклонение от установленного схемой маршрута пути следования, осуществление остановок в местах, не предусмотренных схемой маршрута запрещается (кроме случаев, когда это вызвано необходимостью обеспечения безопасности перевозок и дорожного движения).
 
    Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗпредусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности: создание условий для предоставления транспортных услуг населению, организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
 
    Согласно пункту 2.1. Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории городского округа «ГОРОД ХАБАРОВСК», утверждённого постановлением администрации г. Хабаровска от 05.03.2012 №784 (далее – Положение) функции и полномочия организатора перевозок на территории г.Хабаровска осуществляет управление транспорта администрации города.
 
    В силу подпунктов 5 и 6 пункта 2.2. указанного Положения к полномочиям организатора перевозок относятся: открытие, закрытие, изменение маршрутов в порядке, установленном настоящим Положением; утверждение паспортов маршрутов, схем движения маршрутов и расписаний движения по маршрутам.
 
    Из пункта 8.1. и подпункта 1 пункта 8.2. Положения следует, что мероприятия по формированию системы диспетчерского управления автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на маршрутах осуществляются организатором перевозок. Диспетчерское управление включает в себя мониторинг работы, начала и окончания движения по маршрутам, соблюдение режима труда и отдыха водителей, соблюдение схем движения, скоростного режима с использованием навигационного оборудования.
 
    Пунктом 4 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» предусмотрено, что перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.
 
    Между администрацией города Хабаровска и Индивидуальным предпринимателем Шиловым А.Н. заключён договор от 22.10.2009 №88 об организации регулярных пассажирских перевозок с дополнительным соглашением к договору от 10.09.2012. Из пунктов 2.6. и 2.7. договора следует, что перевозчик обязан посадку и высадку пассажиров производить только на установленных оборудованных остановочных пунктах маршрута в соответствии со схемой и расписанием движения; не изменять самовольно схему движения маршрутного автобуса без разрешения диспетчера ЦДС.
 
    Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены  положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением и влечёт наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В данном случае перечень грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий установлен в пункте 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    В силу указанного пункта, под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Согласно подпункту «з» пункта 4 Положения о лицензировании, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относится соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
 
    Факт административного правонарушения административным органом доказан и нашёл свое подтверждение. Данный факт подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 23.09.2014 серии 27 №006117/365, фотоматериалами, утверждённой схемой движения маршрута №8; договором от 22.10.2009 №88 и дополнительным соглашением к договору от 10.09.2012; письмом МУП г.Хабаровска «Трамвайно-троллейбусное управление» от 02.09.2014 № 09/1480, лицензией № АСС-27-34795 от 21.09.2009.
 
    Материалами дела также установлено, что ранее Индивидуальный предприниматель Шилов А.Н. решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.05.2014 по делу №А73-3751/2014 привлекался к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 руб.
 
    Установленное по делу: факт совершения правонарушения, повторное совершение правонарушения индивидуальным предпринимателем не опровергнуто.
 
    В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ИП Шилова А.Н. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вина предпринимателя в форме неосторожности заключается в том, что он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
 
    Нарушений установленного Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьёй 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» порядка проведения проверки, а также установленного КоАП РФ порядка составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    Таким образом, административный орган правомерно расценил действия Индивидуального предпринимателя Шилова А.Н. как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.
 
    Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность предпринимателя, судом по материалам дела не установлено.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.05.2014 по делу № А73-3751/2014.
 
    Вместе с тем, суд полагает необоснованным требование заявителя о применении к предпринимателю максимальной меры ответственности, установленной санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде приостановления деятельности.
 
    В силу статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения, в том числе в области транспортной безопасности.
 
    Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    При этом, указание в данной норме на наличие угрозы жизни и здоровью людей, по мнению суда, предполагает наличие реальной угрозы, подтвержденной надлежащими доказательствами.
 
    В силу статей 65, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Административным органом не представлено и материалы дела не содержат доказательств наличия фактической угрозы жизни и здоровью людей в деятельности предпринимателя Шилова А.Н.
 
    Неоднократное привлечение предпринимателя к ответственности за аналогичные нарушения свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) предпринимателя отягчающих вину обстоятельств, однако данные обстоятельства в силу статьи 3.12 КоАП РФ не являются условиями, свидетельствующими о необходимости приостановления деятельности предпринимателя.
 
    С учетом вышеизложенного, суд считает возможным применить к правонарушителю меру наказания в виде административного штрафа в пределах санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205-206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Индивидуального предпринимателя  Шилова Анатолия Никифоровича (ОГРН 304272503300037, ИНН 272504890444, дата рождения – 22.12.1933, место рождения – п. Большой Невер Сковородинского района Амурской области, место жительства – 680033, г.Хабаровск, ул.Тихоокеанская, д. 174, кв. 254) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 4 200 (четыре тысячи двести) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    получатель платежа - УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2724135422 КПП 272401001 ОКТМО 08701000001, счёт №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040046000140 - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                              Копылова Н.Л.