Решение от 26 ноября 2010 года №А73-12871/2010

 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Дело № А73-12871/2010
 
    г. Хабаровск
 
 
    26 ноября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24.11.2010 г., изготовление полного текста судебного акта откладывалось в соответствии со ст. 176 АПК РФ до 26.11.2010 г.
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего             судьи Зимина Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Брусовой И.С.   
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области
 
    о привлечении к административной ответственности ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
 
    при участии:      
 
    от заявителя – Аникина Е.С. по доверенности № 10/20 от 19.02.2010 г., Фролова Н.Л. по доверенности № 10/10 от 11.01.2010 г.
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – Острая М.А. по доверенности № ДСВ-8/ХФ от 11.01.2010 г.
 
 
    Сущность дела: Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области обратилось в суд с заявлением о привлечении ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Учитывая согласие сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. № 65  завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.
 
    Представители заявителя в заседании суда заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Общества возражала против удовлетворения заявления о привлечении к административной ответственности по основаниям, изложенным в отзыве.
 
 
СУД  УСТАНОВИЛ:
 
 
    ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» на основании лицензии А 023445 № 23890 от 04.10.2002 г. (срок действия до 04.10.2012 г.), выданной Министерством Российской Федерации по связи и информатизации, осуществляет предоставление услуг местной и внутризоновой телефонной связи на территории Приморского края, Хабаровского края, ЕАО, Амурской области, Камчатской области, Магаданской области и Сахалинской области.
 
    В соответствии с приказом № 439-П от 21.09.2010 г. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и ЕАО с 27.09.2010 г. по 08.10.2010 г. проведена внеплановая проверка ОАО «Дальсвязь» по соблюдению обязательных требований в области связи и лицензионных условий по причине обращения гражданки Шаховой Л.В.
 
    В ходе проверки установлено, что оператором связи ОАО «Дальсвязь» по месту нахождения Хабаровского филиала нарушены требования п. 42 лицензионных условий лицензии № 23890, выразившихся в нарушении обязательных требований ст. 53 ФЗ от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» - передача персональных данных абонента-гражданина третьему лицу без его согласия в письменной форме, а именно: ОАО «Дальсвязь» передало в ООО «ПАРИТЕТ – ДАЛЬНИЙ ВОСТОК» сведения о гражданке Шаховой Л.В., в целях взыскания задолженности за оказанные ОАО «Дальсвязь» услуг телефонной связи, без письменного согласия гр. Шаховой Л.В. на передачу сведений о ней третьим лицам.
 
    Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 08.10.2010 г.
 
    По результатам проверки в отношении ОАО «Дальневосточная компания электросвязи», надлежащем образом уведомленного о времени и месте составления протокола, 26.10.2010 г. составлен протокол об административном правонарушении № 205 за совершение Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых предпринимателями,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, заявитель обратился с настоящим заявлением.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям:
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является составом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП и влечёт согласно статьи 2.4 КоАП РФ наложение на юридических лиц административного штрафа от тридцати до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. №128-ФЗ одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности, а так же требований лицензии.
 
    Пунктом 42 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 23890, выданной ОАО «Дальневосточная компания электросвязи», лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункта 1 статьи 3 Закона о персональных данных персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
 
    В пункте 1 статьи 53 Закона о связи N 126-ФЗ установлено, что сведения об абонентах и оказываемых им услугах связи, ставшие известными операторам связи в силу исполнения договора об оказании услуг связи, являются конфиденциальной информацией и подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    К сведениям об абонентах относятся фамилия, имя, отчество или псевдоним абонента-гражданина, наименование (фирменное наименование) абонента - юридического лица, фамилия, имя, отчество руководителя и работников этого юридического лица, а также адрес абонента или адрес установки оконечного оборудования, абонентские номера и другие данные, позволяющие идентифицировать абонента или его оконечное оборудование, сведения баз данных систем расчета за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, трафике и платежах абонента.
 
    В пункте 7 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" определено, что конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя;
 
    Согласно пункту 2 статьи 53 Закона о связи N 126-ФЗ предоставление третьим лицам сведений об абонентах-гражданах может осуществляться только с согласия в письменной форме абонентов, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
 
    В силу части 2 статьи 7 Закона о персональных данных обеспечения конфиденциальности персональных данных не требуется в случае обезличивания персональных данных и в отношении общедоступных персональных данных.
 
    Вместе с тем в части 2 статьи 6 Закона о персональных данных определен исчерпывающий перечень случаев, когда при осуществлении обработки персональных данных оператором согласия субъекта персональных данных не требуется, в том числе когда обработка персональных данных осуществляется на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора.
 
    Пунктом 1 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 г. № 310 (далее – Правил) настоящие Правила регулируют отношения между абонентом и (или) пользователем услугами телефонной связи и оператором связи при оказании услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи в сети связи общего пользования (далее - услуги телефонной связи).
 
    Согласно п.4 Правил сведения об абоненте-гражданине, ставшие известными оператору связи в силу исполнения договора об оказании услуг телефонной связи (далее - договор), могут использоваться оператором связи для оказания справочных и иных информационных услуг или передаваться третьим лицам только с письменного согласия этого абонента, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
 
    Обстоятельства правонарушения, допущенного ОАО «Дальсвязь» в лице Хабаровского филиала, подтверждаются актом проверки от 08.10.2010 г.,  протоколом об административном правонарушении № 205 от 26.10.2010 г. и другими материалами дела.
 
    Вина ОАО «Дальсвязь» выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при предоставлении услуг местной и внутризоновой телефонной связи.
 
    Довод Общества относительно передачи персональных данных на основании агентского договора несостоятелен, поскольку последний не является федеральным законом, а вольное толкование закона Обществом не может служить основанием для незаконной передачи персональных данных граждан.
 
    Вместе с тем, в удовлетворении заявленных требований административному органу следует отказать в связи с пропуском срока давности привлечения к административной ответственности Общества.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации Постановление по делу о недлящемся административном правонарушении, предусмотренном по данному делу п. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения, о чем было указано также и в п. 18 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации», согласно которому одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, который не подлежит восстановлению; в связи с чем арбитражный суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 206 АПК РФ.
 
    В силу п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Исходя из выше изложенного, а так же установленных административным органом обстоятельств правонарушения, суд не может признать данное правонарушение длящимся, поскольку привлечение лица за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ не может служить безусловным основаниям для признания такого правонарушения длящимся не зависимо оснований для привлечения такого лица к ответственности, что в данном случае имеет место быть, так как передача персональных данных абонента-гражданина третьему лицу без его согласия в письменной форме не связано с длительным непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
 
    В данном случае окончательный срок нарушения пункта 42 условий лицензии следует со дня передачи ОАО «Дальсвязь» персональных данных абонента-гражданина третьему лицу без его согласия в письменной форме 19.05.2010 г., иного административным органом не доказано.
 
    При указанных выше обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления административного органа о привлечении  ОАО «Дальсвязь» к административной ответственности у суда не имеется, в связи с чем,  в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, ст. 4,5 ч. 3 ст. 14.1, ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований Управления Россвязькомнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о привлечении к административной ответственности ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
 
    Судья                                                                                                      Е.В. Зимин