Дата принятия: 27 декабря 2010г.
Номер документа: А73-12870/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-12870/2010
«20» декабря 2010 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20.12.2010 г. Полный текст судебного акта изготовлен 27.12.2010 г.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Брусовой И.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Фдерального бюджетного учреждения - войсковая часть 45505 об оспаривании постановлений Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае №№ 22-09-16/02-14/40, 22-09-16/02-14/37, 22-09-16/02-14/46, 22-09-16/02-14/45 от 13.10.2010,
при участии:
- от заявителя – Родин А.А. доверенность № 20 от 17.09.2010
- от административного органа – Симцова М.В., доверенность от 26.11.2010 г. № 15.
Сущность дела:Федеральное бюджетное учреждение – войсковая часть 45505 (далее – Войсковая часть 45505, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае (далее – управление, административный орган) №№ 22-09-16/02-14/40, 22-09-16/02-14/37, 22-09-16/02-14/46, 22-09-16/02-14/45 от 13.10.2010 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель войсковой части просил отменить оспариваемые постановления.
Административный орган в заседании суда просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.
Определением от 20.12.2010 объединены в одно производство дела №№ А73-12870/2010, 12873/2010, 12875/2010, 12877/2010, присвоен номер А73-12870/2010.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее:
В период с 01.07.2010 г. по 12.08.2010 г. Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае проведена плановая проверка Войсковой части 45505 по вопросам правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета за период с 01.01.2009 г. по 31.12.2009 г. В ходе проверки установлено, что Войсковой частью 45505 допущено нецелевое использование средств федерального бюджета.
Так войсковой частью 45505 по расходному кассовому ордеру № 703 от 29.12.2009 средства федерального бюджета в размере 8 190 рублей полученные по приходному кассовому ордеру от 29.12.2009 № 200 на расходную статью 1872025800 014 262 «Пособия по социальной помощи населению», были направлены на оплату расходов за найм жилых помещений военнослужащими, оплата которых предусмотрена по расходной статье 187 2027600 014 212 «Прочие выплаты», то есть на цели не соответствующие условиям их получения, определенным в бюджетной смете.
По расходному кассовому ордеру № 482 от 24.11.2009 средства федерального бюджета в размере 8 098 рублей 67 копеек, полученные по приходному кассовому ордеру от 16.11.2009 № 139 на расходную статью 1872017000 014 222 «Транспортные услуги», были направлены на погашение расходов по обновлению информационной программы «Гарант-Профессионал», оплата которых предусмотрена по расходной статье 187 2017000 014 226 «Прочие работы, услуги», то есть на цели не соответствующие условиям их получения, определенным в бюджетной смете.
По расходному кассовому ордеру № 721 от 31.12.2009 средства федерального бюджета в размере 5 632 рубля 37 копеек, полученные по приходному кассовому ордеру от 29.12.2009 № 200 на расходную статью 1872025800 014 262 «Пособия по социальной помощи населению», были направлены на оплату подъемного пособия, оплата которых предусмотрена по расходной статье 187 2025800 014 212 «Прочие выплаты», то есть на цели не соответствующие условиям их получения, определенным в бюджетной смете.
По расходному кассовому ордеру № 722 от 31.12.2009 средства федерального бюджета в размере 81 666 рубля 48 копеек, полученные по приходному кассовому ордеру от 29.12.2009 № 200 на расходную статью 1872025800 014 262 «Пособия по социальной помощи населению», были направлены на выплату денежного довольствия, оплата которых предусмотрена по расходной статье 187 2025800 014 211 «Заработная плата», то есть на цели не соответствующие условиям их получения, определенным в бюджетной смете.
Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте от 12.08.2010 г., на основании которого 16.08.2010 в отношении войсковой части 45505 составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ.
На основании указанных протоколов и материалов проверки Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае 13.10.2010 приняты постановления № 22-09-16/02-14/40, 22-09-16/02-14/37, 22-09-16/02-14/46, 22-09-16/02-14/45, в соответствии с которыми заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 рублей по каждому постановлению.
Не согласившись с указанными постановлениями, войсковая часть обратилась в арбитражный суд с настоящим требованием.
Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Согласно статье 289 названного Кодекса нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.
Исходя из анализа указанных норм следует, что организация, финансируемая из федерального бюджета, обязана использовать поступающие ей бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в размере кодов (статей) экономической классификации), определенных соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.
Как следует из материалов дела, войсковой частью 45505 по расходному кассовому ордеру № 703 от 29.12.2009 средства федерального бюджета в размере 8 190 рублей полученные по приходному кассовому ордеру от 29.12.2009 № 200 на расходную статью 1872025800 014 262 «Пособия по социальной помощи населению», были направлены на оплату расходов за найм жилых помещений военнослужащими, оплата которых предусмотрена по расходной статье 187 2027600 014 212 «Прочие выплаты».
По расходному кассовому ордеру № 482 от 24.11.2009 средства федерального бюджета в размере 8 098 рублей 67 копеек, полученные по приходному кассовому ордеру от 16.11.2009 № 139 на расходную статью 1872017000 014 222 «Транспортные услуги», были направлены на погашение расходов по обновлению информационной программы «Гарант-Профессионал», оплата которых предусмотрена по расходной статье 187 2017000 014 226 «Прочие работы, услуги».
По расходному кассовому ордеру № 721 от 31.12.2009 средства федерального бюджета в размере 5 632 рубля 37 копеек, полученные по приходному кассовому ордеру от 29.12.2009 № 200 на расходную статью 1872025800 014 262 «Пособия по социальной помощи населению», были направлены на оплату подъемного пособия, оплата которых предусмотрена по расходной статье 187 2025800 014 212 «Прочие выплаты».
По расходному кассовому ордеру № 722 от 31.12.2009 средства федерального бюджета в размере 81 666 рубля 48 копеек, полученные по приходному кассовому ордеру от 29.12.2009 № 200 на расходную статью 1872025800 014 262 «Пособия по социальной помощи населению», были направлены на выплату денежного довольствия, оплата которых предусмотрена по расходной статье 187 2025800 014 211 «Заработная плата».
Использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ.
Факт использования Войсковой частью 45505 средств федерального бюджета не по целевому назначению подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и представителем заявителя не оспаривается.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или закона субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
Вышеизложенное позволяет суду сделать вывод о том, что войсковой частью 45505 не принято необходимых и достаточных мер по использованию бюджетных средств с учетом их целевого назначения. Заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению бюджетного законодательства, в связи с чем у административного органа имелись законные основания для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ.
Доводы заявителя о том, что вменяемое ему правонарушение является малозначительным, также не могут быть признаны обоснованными.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 вышеназванного Постановления).
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Совершенное войсковой частью правонарушение нарушает установленный порядок функционирования бюджетной системы Российской Федерации.
Каких-либо доказательств отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также доказательств исключительности данного случая заявитель суду не представил.
В связи с изложенным вменяемое войсковой части правонарушение не может быть признано малозначительным.
Обстоятельства, указанные заявителем в качестве оснований для признания правонарушения малозначительным, учтены административным органом при назначении наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ.
Оспариваемое постановление принято административным органом в рамках полномочий, установленных статьей 23.7 КоАП РФ.
Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности суд не находит.
Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.
С учетом изложенного в удовлетворении требований войсковой части 45505 о признании незаконным и отмене постановлений Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае № 22-09-16/02-14/40, № 22-09-16/02-14/37, № 22-09-16/02-14/46, № 22-09-16/02-14/45 от 13.10.2010 следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований войсковой части 45505 о признании незаконным и отмене постановлений Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае № 22-09-16/02-14/40, № 22-09-16/02-14/37, № 22-09-16/02-14/46, № 22-09-16/02-14/45 от 13.10.2010, отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.Г. Калашников
