Решение от 30 ноября 2010 года №А73-12869/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                           Дело №А73-12869/2010
 
 
    «30» ноября 2010 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем Н.М. Корневой,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о привлечении Открытого акционерного общества «Дальневосточная компания электросвязи» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от административного органа: Фролова Н.Л. доверенность № 10/10 от 11.01.2010
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Острая М.А. доверенность № ДСВ-8ХФ от 11.01.2010.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлен перерыв с 25.11.2010 по 30.11.2010.
 
 
    Сущность дела:Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Открытого акционерного общества «Дальневосточная компания электросвязи» (далее – ОАО «Дальсвязь», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Представитель административного органа на требованиях настаивала по основаниям изложенным в заявлении, считает, что отсутствует возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    Представитель  ОАО «Дальсвязь» с фактом правонарушения согласилась, однако считала, что к рассматриваемым правоотношениям возможно применение статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    Суд, с согласия сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
 
    В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
 
    ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» на основании лицензии А 023445 № 23890 от 04.10.2002, выданной Министерством РФ по связи и информатизации осуществляет предоставление услуг местной и внутризоновой телефонной связи.
 
    В период с 27.09.2010 по 08.10.2010 на основании приказа от 20.09.2010 № 438-П заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области проведено внеплановое мероприятие по контролю и надзору в отношении ОАО «Дальсвязь».
 
    В ходе проведения мероприятия по контролю Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области было установлено, что ОАО «Дальсвязь» нарушило сроки рассмотрения претензии абонента Берендеева В.Ф. от 01.07.2010 о неудовлетворительном качестве оказания ОАО «Дальсвязь» услуг телефонной связи по абонентскому номеру 49-70-92.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте № А-23890-27-04/4385 от 08.10.2010.
 
    26.10.2010 в отношении ОАО «Дальсвязь» в присутствии законного представителя Общества по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составлен протокол № 204, в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно пункту 2 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.
 
    Деятельность ОАО «Дальсвязь» по оказанию услуг местной телефонной связи на территории Хабаровского края осуществляется на основании лицензии № 23890.
 
    Отношения между абонентом и (или) пользователем услугами телефонной связи и оператором связи при оказании услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи в сети связи общего пользования регулируются постановлением Правительства от 18.05.2005 № 310 «Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородней и международной телефонной связи».
 
    Как следует из материалов дела, Общество нарушило сроки рассмотрения претензии абонента Берендеева В.Ф. от 01.07.2010.
 
    В соответствии с пунктом 136 Правил оператор связи должен рассмотреть претензию абонента в срок не более 60 дней с даты регистрации претензий. О результатах рассмотрения претензии оператор связи должен сообщить (в письменной форме) предъявившему ее абоненту и (или) пользователю.
 
    Письменная претензия абонента Берендеева В.Ф., поданная в ОАО «Дальсвязь» 01.07.2010, была рассмотрена ОАО «Дальсвязь» 06.10.2010 исх. № 222/9501-хф.
 
    Таким образом, не рассмотрев письменную претензию абонента Берендеева В.Ф. от 01.07.2010 в срок не более 60 дней с даты регистрации претензии, ОАО «Дальсвязь» нарушило пункт 136 Правил, нарушив тем самым, пункт 42 условий лицензии.
 
    Согласно пункту 42 условий лицензии лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения на юридических лиц  административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 26.10.2010 № 204, актом проверки № А-23890-27-04/4385 от 08.10.2010 и приложенными к нему документами, лицензией  А 023445 № 23890 от 04.10.2002 и не оспариваются представителем общества.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины и подтверждающих объективную невозможность выполнения лицензионных требований. Им не было предпринято всех возможных мер для своевременного рассмотрения претензии.
 
    Не установив обстоятельств смягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о возможном применении низшего предела санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административного штрафа в размере  30 000 рублей.
 
    Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с частью 3 статьи 28.3., статьей 23.44., пунктом 29 «Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 № 110.
 
    Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Не принимаются довод представителя общества о малозначительности совершенного административного правонарушения и применении статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Оценивая довод о малозначительности совершенного правонарушения, суд считает, что существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении обществом публично-правовых обязанностей, установленных пунктом 136 Правил от 18.05.2005 № 310 «Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородней и международной телефонной связи», и пунктом 42 условий лицензии, кроме того в данном случае имеет место нарушения закона о защите прав потребителей, в связи с чем малозначительность отсутствует.
 
    Кроме того ОАО «Дальсвязь» неоднократно привлекалось к административной ответственности в течение 2010 года по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, что является отягчающим вину обстоятельством.
 
    Не принимается довод представителя общества о нарушении административным органом положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ, в части проведения внеплановой проверки.
 
    Согласно пункта 4 вышеназванного закона особенности организации и проведения проверок при осуществлении контроля и государственного надзора в области связи, в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, могут устанавливаться другими федеральными законами.
 
    Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия Приказом № 414 от 04.12.2007 (зарегистрирован в Минюсте РФ 14 января 2008 г. N 10880) утвержден «Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за соблюдением пользователями радиочастотным спектром порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой контроля»
 
    Пунктом 8.1 данного Регламента установлено, что основаниями для проведения внепланового мероприятия по контролю во взаимодействии с проверяемым лицом являются в том числе, обращения граждан, с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанными с невыполнением ими требований в области связи и (или) лицензионных условий, а также получение иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.
 
    В связи с чем Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области правомерно проведена проверка деятельности ОАО «Дальсвязь» по жалобе абонента Берендеева В.Ф.
 
    Руководствуясь статьями 202-206 АПК РФ, статьями 2.10., 4.1., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Открытое акционерное общество «Дальневосточная компания электросвязи», зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1022501276159,   ИНН 2540014227, расположенное по адресу: 690950, г. Владивосток, ул. Светланская, 57, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области), ИНН 2721116615, КПП 272101001, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, ОКАТО 8401000000, КБК 09611690040040000140, наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) согласно решению Арбитражного суда Хабаровского края от 30.11.2010 по делу № А73-12869/2010.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                          А.Г. Калашников