Дата принятия: 04 февраля 2011г.
Номер документа: А73-12868/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск № дела А73-12868/2010
«04» февраля 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 31 января 2011г.
Мотивированное решение изготовлено «04» февраля 2011г.
Арбитражный суд в составе: Руденко Р.А., с участием помощника судьи Вербинской Т.П., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в районе им. Лазо Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий)
к Комитету социальной защиты населения администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края в лице ликвидационной комиссии
о взыскании ущерба в сумме 20 965 руб. 04 коп.
третье лицо: Дроздова Нина Ивановна
В судебное заседание явились:
от заявителя – Смирнов И.Н., доверенность от 11.01.2011г. № 09-29/01
от ответчика- Голушко А.В., доверенность от 30.11.2010г., паспорт 08 04 350638, выдан 24.04.2006г. ОВД района им. Лазо Хабаровского края
от третьего лица - не явился
Суд установил: Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в районе им. Лазо Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Комитету социальной защиты населения администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края в лице ликвидационной комиссии, в котором просит суд взыскать с ответчика 20 965 руб. 04 коп., составляющих сумму ущерба.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях к нему. Суду пояснил, что 20 965 руб. 04 коп. является суммой необоснованно выплаченной гр. Дроздовой Н.И., как вдове участника Великой Отечественной войны на основании сведений представленных Комитетом социальной защиты населения администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края 25.11.2004г. сопроводительным письмом № 4290, а также справки от 26.03.2000г., выданной Комитетом. Фактически Дроздов А.П. участником Великой Отечественной войны не являлся, и умер 08.12.2008г. Комитетом была предоставлена недостоверная информация, в результате чего Пенсионному фонду РФ был причинен ущерб. В обосновании заявленных требований ссылается на положения Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 294 от 30.11.2004г., ст. 21 Закона РФ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Представитель ответчика в судебном заседании, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях к нему. Пояснил, что все документы на основании которых представлялись сведения, в том числе справка от 26.03.2000г. № 306 у Комитета отсутствуют, так как они были уничтожены за истечением срока хранения. Справка, выданная Дроздовой Н.И. не предназначалась для предъявления в орган Пенсионного фонда РФ. В сопроводительном письме Комитета от 25.11.2004г. № 4290 не указано, что вместе со сведениями была направлена справка, выданная Дроздовой Н.И. В соответствии с п. 6 Приказа № 294 от 30.11.2004г. Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Пенсионный фонд РФ должен был проверить представленные сведения, сличить копии с подлинниками документов. Однако Пенсионным фондом РФ к производству приняты непроверенные сведения, вины Комитета социальной защиты в этом нет.
Представитель заявителя суду пояснил, что поскольку Комитетом были представлены оригиналы документов, а именно справка от 2000г. № 306 за подписью председателя Кмитета Беличковой Н.Т., список лиц имеющих право на получение с 01.01.2005г. единовременной денежной выплаты супругам умерших участников Великой Отечественной войны, представленный сопроводительным письмом от 25.11.2004г. № 4290 за подписью заместителя председателя Кмитета Гурьевой Л.П. у Пенсионного фонда РФ не возникло никаких вопросов и оснований еще раз затребовать у Комитета подтверждение документы.
Гражданка Дроздова Н.И. в судебное заседание не явилась, представила заявление от 07.01.2011г., в котором указала, что с заявлением в органы Пенсионного фонда РФ для получения выплаты, как вдовы участника Великой Отечественной войны она не обращалась. Дроздов А.П. участником Великой Отечественной войны не являлся.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 24.01.2011г. по 31.01.2011г.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.
На основании справки от 2000г. № 306 Комитета социальной защиты населения администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края за подписью председателя Комитета Беличковой Н.Т., списка лиц имеющих право на получение с 01.01.2005г. единовременной денежной выплаты супругам умерших участников Великой Отечественной войны, представленный сопроводительным письмом от 25.11.2004г. № 4290 за подписью заместителя председателя Комитета Гурьевой Л.П. гражданке Дроздовой Н.И., начиная с 01.01.2005г. по 30.09.2010г. выплачивалась ежемесячная денежная выплата, как вдове участника Великой Отечественной войны, которая в общей сумме составила 20 965 руб. 04 коп. Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела решениями о назначении ежемесячной денежной выплаты, информацией о выплатах от 07.09.2010г., от 26.08.2010г., актом расчета переплаты от 21.09.2010г. № 127 (л.д. 12-15, 17-22, 57-58).
На основании представленного гражданкой Дроздовой Н.И. заявления от 23.08.2010г. органом Пенсионного фонда проведена проверка, в результате которой установлено, что Дроздов А.П. умер 08.12.2008г., что подтверждается свидетельством о смерти от 18.12.2008г. 1-ДВ № 708987 и участником Великой Отечественной войны не являлся.
Письмом от 29.09.2010г. № 09-29/12399 Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в районе им. Лазо Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) обратилось к ликвидационной комиссии Комитета социальной защиты населения администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о возмещении ущерба.
Письмом от 08.10.2010г. б/н председатель ликвидационной комиссии Комитета отказал в возмещении ущерба, в связи отсутствием денежных средств, в связи с чем, орган Пенсионного фонда РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании ущерба в сумме 20 965 руб. 04 коп.
Суд, исследовав материалы дела, и представленные документы, выслушав доводы представителей сторон, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 21, п. 7 ст. 23.1 Закона РФ № 5 от 12.01.1995г. «О ветеранах», Законом РФ от 22.08.2004г. № 122-ФЗ, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 294 от 30.11.2004г. члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда вправе с 01.01.2005г. получать ежемесячную денежную выплату.
Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты установлен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 294 от 30.11.2004г.
В соответствии с п. 2.1. Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 294 от 30.11.2004г. решение о назначении ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2005 г. лицу, имеющему право на нее, территориальный орган Пенсионного фонда РФ принимает на основании сведений органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, представленных в 2004 г. в рамках Соглашений между Пенсионным фондом Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об информационном взаимодействии.
В том случае если сведения о лице, имеющем право на ежемесячную денежную выплату с 1 января 2005 г., не были представлены до указанного срока, то решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается на основании заявления гражданина с даты вступления в силу Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, если обращение за этой выплатой последовало не позднее 31 декабря 2005г.
Как следует из материалов дела между ГУ- Отделения Пенсионного фонда РФ по Хабаровскому краю и Министерством социальной защиты населения Хабаровского края заключено соглашение от 03.12.2003г. соглашение об обмене информацией.
Во исполнение указанного Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 294 от 30.11.2004г. Комитетом социальной защиты населения администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края представлены сведения о лицах, имеющих право на получение с 01.01.2005г. единовременной денежной выплаты супругам умерших участников Великой Отечественной войны. Данное обстоятельство подтверждается сопроводительным письмом от 25.11.2004г. № 4290 за подписью заместителя председателя Комитета Гурьевой Л.П. Согласно представленного списка, гражданка Дроздова Нина Ивановна является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны. Также Комитетом представлена справка от 2000г. № 306 за подписью председателя Комитета Беличковой Н.Т. о том, что гражданка Дроздова Нина Ивановна является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны в соответствии со ст. 21 Закона РФ № 5 от 12.01.1995г. «О ветеранах».
Судом установлено, что на основании представленного гражданкой Дроздовой Н.И. заявления от 23.08.2010г. органом Пенсионного фонда проведена проверка, в результате которой установлено, что Дроздов А.П. умер 08.12.2008г., что подтверждается свидетельством о смерти от 18.12.2008г. 1-ДВ № 708987 и участником Великой Отечественной войны не являлся.
Учитывая изложенное, Комитетом социальной защиты населения администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края в орган Пенсионного фонда РФ представлены недостоверные сведения и в результате их представления, гражданке Дроздовой Н.И. необоснованно выплачена ежемесячной денежная выплата, как вдове участника Великой Отечественной войны в сумме 20 965 руб. 04 коп., тем самым органу Пенсионного фонда РФ причинен ущерб.
Суд не принимает доводы представителя ответчика со ссылкой на п. 6 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан РФ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 294 от 30.11.2004г., а также на ст. 28 Закона РФ № 5 от 12.01.1995г. «О ветеранах».
Как указано ранее органом Пенсионного фонда РФ принято решение о назначении выплаты Дроздовой Н.И. в соответствии с пунктами 2.1, 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 294 от 30.11.2004г. на основании представленных сведений и справки Комитета социальной защиты населения до 01.01.2005г.
По смыслу пунктов 2.1, 6 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан РФ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 294 от 30.11.2004г. орган Пенсионного фонда РФ проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов на основании заявлений и документов, представленных непосредственно гражданами, обратившимися за выплатой после 01.01.2005г.
В соответствии со 28 Закона РФ № 5 от 12.01.1995г. «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.
В рассматриваемом случае, сведения представлены Комитетом социальной защиты населения 25.11.2004г., то есть до 01.01.2005г.
Предоставление удостоверения ветерана установленного образца с учетом положений Закона РФ № 5 от 12.01.1995г. «О ветеранах» предусмотрено для получения пенсии, выплат именно ветеранам.
С заявлением гражданка Дроздова Н.И. в органы Пенсионного фонда РФ для получения выплаты, как вдовы участника Великой Отечественной войны не обращалась. Дроздов А.П. умер 08.12.2008г., что подтверждается свидетельством о смерти от 18.12.2008г. 1-ДВ № 708987 и участником Великой Отечественной войны не являлся.
Учитывая изложенное, у органа Пенсионного фонда РФ отсутствовали основания не доверять сведениям, представленным органом исполнительной власти в лице Комитета социальной защиты населения администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
В соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В соответствии со ст. 62, 63, 64 Гражданского кодекса РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.
Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
В случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии.
Судом установлено и не отрицается представителем ответчика, что Комитет социальной защиты населения администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края из ЕГРЮЛ не исключен, ликвидационная комиссия отказала в удовлетворении требований органу Пенсионного фонда РФ в возмещении ущерба.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия налоговым органом оспариваемого акта, возлагается на этот орган.
Представителем ответчика не представлено суду надлежащих доказательств, что сведения в отношении гражданки Дроздовой Н.И. в органы Пенсионного фонда РФ для получения выплаты, как вдовы участника Великой Отечественной войны Комитетом социальной защиты населения администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края не представлялись, а также, что представленные сведения являлись достоверными.
Учитывая изложенное, заявленные требования органа Пенсионного фонда РФ подлежат удовлетворению.
Разрешая вопрос о судебных расходах, состоящих из государственной пошлины по делу, суд исходит из положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в соответствии с которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При рассмотрении настоящего дела органом Пенсионного фонда РФ государственная пошлина при обращении с исковым заявлением в суд не уплачивалась в связи с освобождением от ее уплаты, в связи с чем, государственная пошлина также не подлежит взысканию с ответчика на основании ст. 333.37 Налогового кодекса РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 393, 1064, 1069 Гражданского кодекса РФ, Арбитражный суд Хабаровского края
Р Е Ш И Л:
Заявленные требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в районе им. Лазо Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) – удовлетворить.
Взыскать с Комитета социальной защиты населения администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края в лице ликвидационной комиссии (адрес: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Переяславка, ул. Чапаева, д. 21, ОГРН-1022700777880) в бюджет Пенсионного фонда РФ ущерб в сумме 20 965 руб. 04 коп.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через арбитражный суд Хабаровского края.
Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Р.А. Руденко
