Дата принятия: 23 декабря 2010г.
Номер документа: А73-12850/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело №А-73-12850/2010
г. Хабаровск
«23» декабря 2010 года
резолютивная часть решения объявлена 16.12.2010, полный текст мотивированного решения изготовлен 23.12.2010
Арбитражный суд Хабаровского края
в составе судьи А. В. Зверевой
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой М. Н.
рассмотрел в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственности «Шантойский дом»
об оспаривании постановлений Хабаровской таможни от 26.10.2010 № 10703000-262/2010 и № 10703000-260/2010 по делам об административных правонарушениях
при участии:
от заявителя: Герасимчук Н.В. по доверенности от 03.02.2010 г. № 04/02-ШД
от административного органа: Ерёмина Е.Н. по доверенности от 20.05.2010 г. № 04-44/47
Сущность спора: Общество с ограниченной ответственности «Шантойский дом» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Хабаровской таможни (далее - таможня, административный орган) от 26.10.2010 № 10703000-262/2010 и № 10703000-260/2010 по делам об административных правонарушениях, которыми заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявлением присвоены номера дел – А73-12850/2010 г. и № А73-12851/2010.
Определением от 30.11.2010 г. указанные дела объединены в одно производство с присвоением общего номера дела – А73-12850/2010.
В судебном заседании представитель заявителя на требованиях, изложенных в заявлении настаивала в полном объеме.
Представители таможни в судебном заседании против заявленных требований возражали по доводам отзыва. Полагает, что факт правонарушения и вина Общества подтверждаются материалами дела.
Суд установил:
ООО «Шантойский Дом» заключило контракт № 7 с РВ CENTERTRADEPTE. LTD1 NORTHBRIDGEROAD#09-05 HIGHSTREETCENTRESINGAPORE(179094) о поставке в Россию замороженных мясопродуктов и субпродуктов, в ассортименте.
По вышеуказанному контракту ООО «Шантойский Дом» в отделе таможенного оформления и таможенного контроля № 1 Хабаровского таможенного поста Хабаровской таможни (расположенного по адресу: РФ, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 94 А) в таможенном режиме «выпуск для внутреннего потребления по таможенной декларации № 10703050/190510/0001820 оформило товар: шея свиная бескостная мороженная, содержание жира не более 5%, для реализации на внутреннем рынке, вес брутто 26399 кг., вес нетто 25009 кг., код ТН ВЭД - 0203295501.
В ходе проведения таможенного контроля после выпуска товаров в форме проверки документов и сведений были исследованы документы, приобщенные к таможенной декларации № 10703050/190510/0001820. В связи с этим было установлено, что в пакете документов, приобщенных к данной декларации отсутствуют разрешительные документы - декларация о соответствии, необходимая для соблюдения запретов и ограничений, в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» и приказом ФТС России от 17.02.2010 года № 306 «О внесении изменений в приказ ФТС России от 25.04.2007 года № 536».
ООО «Шантойский Дом» на момент таможенного оформления и выпуска товара: шея свиная бескостная мороженная, декларацию о соответствии не предоставило.
На основании изложенного таможенный орган пришел к выводу, что ООО «Шантойский Дом» осуществило ввоз на территорию РФ товара - шея свиная обваленная, мороженная окорок, без представления в таможенный орган декларации о соответствии, нарушив тем самым требования ст. 13 ТК РФ, что выразилось в несоблюдении установленного в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности не носящего экономического характера ограничения на ввоз данных товаров.
15.09.2010 года старшим государственным таможенным инспектором отдела товарной номенклатуры и торговых ограничений Хабаровской таможни Колесовой Н.Г. в отношении ООО «Шантойский Дом» в присутствии его законного представителя - директора Мусонова Р. А. был составлен протокол об административном правонарушении № 10703000-262/2010 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.
26.10.2010 г. заместителем начальника Хабаровской таможни Хмельницким Я. А. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в присутствии законного представителя Общества, в отношении ООО «Шантойский Дом»вынесено постановлением № 10703000-262/2010, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100.000 руб.
Кроме того, по вышеуказанному контракту ООО «Шантойский Дом» в отделе таможенного оформления и таможенного контроля № 1 Хабаровского таможенного поста Хабаровской таможни (расположенного по адресу: РФ, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 94 А) в таможенном режиме «выпуск для внутреннего потребления по таможенной декларации № 10703050/070510/0001701 оформило товар: шея свиная обваленная мороженная, содержание жира не более 5%, для реализации на внутреннем рынке, вес брутто 25663 кг., вес нетто 24500 кг., код ТН ВЭД - 0203295501.
В ходе проведения таможенного контроля после выпуска товаров в форме проверки документов и сведений были исследованы документы, приобщенные к таможенной декларации № 10703050/070510/0001701. В связи с этим было установлено, что в пакете документов, приобщенных к данной декларации отсутствуют разрешительные документы - декларация о соответствии, необходимая для соблюдения запретов и ограничений.
ООО «Шантойский Дом» на момент таможенного оформления и выпуска товара: шея свиная обваленная мороженная, декларацию о соответствии не предоставило.
На основании изложенного таможенный орган пришел к выводу, что ООО «Шантойский Дом» осуществило ввоз на территорию РФ товара - шея свиная обваленная, мороженная окорок, без представления в таможенный орган декларации о соответствии, нарушив тем самым требования ст. 13 ТК РФ, что выразилось в несоблюдении установленного в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности не носящего экономического характера ограничения на ввоз данных товаров.
15.09.2010 года старшим государственным таможенным инспектором отдела товарной номенклатуры и торговых ограничений Хабаровской таможни Колесовой Н.Г. в отношении ООО «Шантойский Дом» в присутствии его законного представителя - директора Мусонова Р. А. был составлен протокол об административном правонарушении № 10703000-260/2010 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.
26.10.2010 г. заместителем начальника Хабаровской таможни Хмельницким Я. А. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в присутствии законного представителя Общества, в отношении ООО «Шантойский Дом»вынесено постановлением № 10703000-260/2010, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100.000 руб.
Не согласившись с постановлениями Таможни Общество обжаловало их в судебном порядке.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно ст. 132 Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ, Кодекс) с момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Исходя из п. 1 ст. 16 Таможенного кодекса РФ, если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключённой российским лицом, то обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров несет российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена.
Частью 1 ст. 12 Таможенного кодекса РФ установлено, что все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу включает, в том числе, соблюдение лицом запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу.
В соответствии со статьей 123 Таможенного кодекса РФ товары подлежат декларированию при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 данного Кодекса.
Частью 1 статьи 13 Таможенного кодекса РФ определено, что товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию РФ, допускаются к ввозу (выпускаются таможенными органами) при соблюдении требований и условий, установленных законодательством РФ. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 149 предоставление втаможенный орган сертификатов, разрешений и иных документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, является одним из условий выпуска товаров, за исключением случаев, когда таможенным органом принято решение о представлении документов в более поздний срок, согласно п. 5 ст. 131 Таможенного кодекса РФ.
Одним из условий ввоза на таможенную территорию РФ товаров является соблюдение запретов и ограничений, не носящих экономического характера, вводимых исходя из национальных интересов и целей, определённых ст. 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
Согласно ст. 29 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции на территории России, в таможенные органы одновременно с таможенными декларациями представляется декларация о соответствии или сертификат соответствия.
В соответствии с п. 3 ст. 29 ФЗ от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», порядок ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции должен быть разработан Правительством Российской Федерации, а списки самой продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия при её ввозе, с указанием кодов ТН ВЭД России - утверждены Правительством на основании технических регламентов.
Пунктом 1 ст. 131 ТК РФ установлено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. При декларировании товаров декларантом представляются основные документы, в том числе: разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о регулировании внешнеторговой деятельности (п. 2 ст. 131 ТКРФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 131 Таможенного кодекса РФ (Федеральный закон от 08.05.2003 № 61-ФЗ) документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, входят в перечень основных документов, представляемых при декларировании товаров. Кроме того, согласно п. 5 названной статьей, если отдельные документы не могут быть представлены одновременно с ГТД, декларант может обратиться в таможенные органы в письменной форме с просьбой о предоставлении этих документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45-ти дней после принятия таможенной декларации.
Согласно пункта 5 статьи 131 ТК РФ, если отдельные документы не могут быть предоставлены одновременно с таможенной декларацией, то по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенный орган может в письменной форме разрешить представление таких документов в срок, необходимый декларанту для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации.
Как установленоПостановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» продукция «мясо всех видов убойных, промысловых и диких животных и птицы» включена в раздел III данного Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии и подлежит обязательному подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.
Согласно письму ОАО «ВНИИС»от 05.10.10 № 1-101/5-524, товар - окорок свиной обваленный мороженный; шея свиная обваленная мороженная; шея бескостная мороженная, включен в «Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 и на него требуется предоставление декларации о соответствии.
В соответствии с приказом ФТС «Об утверждении инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации» от 04.09.2007 № 1057, в графах 44 вышеуказанных ГТД - «Дополнительная информация /Представленные документы/Сертификаты и разрешения», (под номером 6 должны быть указаны номера и даты выдачи разрешительных документов (сертификатов, разрешений и других документов, за исключением документов, указываемых под номером 1 в этой графе), подтверждающих соблюдение установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов и ограничений при их ввозе на таможенную территорию Российской Федерации или выпуске для свободного обращения, а также документов, приложенных к ней согласно описи, Общество не предоставляло в таможенный органдекларации соответствия на рассматриваемые декларируемые товары.
Следовательно, Общество осуществило ввоз на территорию РФ товаров – шея свиная бескостная мороженная, шея свиная обваленная мороженная, содержание жира не более 5%, для реализации на внутреннем рынке, без проведения их сертификации и представления в таможенный орган подтверждения о ее проведении, нарушив тем самым требования ст. 13 ТК РФ, что выразилось в несоблюдении установленного в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности не носящего экономического характера ограничения на ввоз данных товаров.
Объектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 16.3 КоАП России, являются отношения, возникающие при перемещении товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 16.3 КоАП России, составляет деяние в форме бездействия, выразившееся в непредставлении сертификата (декларации) соответствия при ввозе на таможенную территорию РФ товара.
Обстоятельствами смягчающими административную ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП России, суд признает действия направленные на осуществлении действий по сертификации товаров, после выпуска товара, что подтверждается представленными суду декларациями соответствия.
Проанализировав обстоятельства дела с учетом вышеуказанных нормоположений, суд считает, что у таможенного органа имелись достаточные основания для привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.3. КоАП РФ. Факты административных правонарушений и вина Общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
В ходе рассмотрения дела, нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.
Довод заявителя относительно невозможности привлечения к административной ответственности виду того обстоятельства, что товар был выпушен таможенным органом отклоняется как необоснованный.
В силу части 1 статьи 361 ТК РФ, после выпуска товаров и (или) транспортных средств таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений в порядке, предусмотренном главой 35 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 указанной статьи, проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.
Частью 3 данной статьи установлено, что в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, таможенные органы проводят таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, путем проверки сведений, подтверждающих выпуск таких товаров таможенными органами в соответствии с требованиями и условиями, которые установлены настоящим Кодексом, а также путем проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации.
Факт получения Обществом декларации соответствия, не освобождает декларанта от ответственности, установленной действующим законодательством.
Кроме того, суд считает, несостоятельной ссылку заявителя на положения статьи 2.9. КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 16.3. КоАП РФ, посягает на установленный государством порядок перемещения товаров через государственную границу с соблюдением запретов и ограничений, не носящих экономического характера. По своей юридической конструкции данный состав является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. В этой связи существенная угроза охраняемым отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении декларанта к исполнению своих правовых обязанностей при осуществлении внешнеторговой деятельности.
В рассматриваемом случае, при отказе в применении положений статьи 2.9 КоАП РФ, суд принимает во внимание конкретные обстоятельства правонарушения, вид везенной на территорию Российской Федерации продукции (мясо), её количество, значительный срок не предоставления таможенному органу требуемых документов, в т.ч. с момента обнаружения факта правонарушения.
Как указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
При таких обстоятельствах следует признать, что у таможенного органа имелись основания привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.3. КоАП РФ, факт административного правонарушения и вина Общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания постановлений Хабаровской таможни незаконными и их отмены.
Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ по низшему пределу санкции.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственности «Шантойский дом» о признании незаконным и отмене постановлений Хабаровской таможни от 26.10.2010 № 10703000-260/2010, №10703000-262/2010 по делу об административном правонарушении, вынесенных в отношении ООО«Шантойский дом» отказать.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А. В. Зверева
