Решение от 16 декабря 2010 года №А73-12840/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                      № дела А73-12840/2010
 
    «16» декабря 2010 г.
 
    Арбитражный суд в составе: судьи        Зверевой А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой М.Н.
 
    рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Отдела государственного надзора (Инспекция) Хабаровского края и ЕАО Дальневосточного межрегионального территориального управления (ДМТУ Росстандарта)  
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Давлатовой Наталии Анатольевны к  административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.19. КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от административного органа: Рахматуллина Н.Ш. по доверенности от 06.10.2010 № 51, Головизнина С.А. по доверенности от 29.11.2010 № 86
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: представитель не явился.
 
    Сущность дела: Отдел государственного надзора (инспекции)  Хабаровского края и Еврейской АО Дальневосточного межрегионального территориального управления (ДМТУ Росстандарта)  (далее – Инспекция, административный орган) обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя Давлатовой Наталии Анатольевны (далее – ИП Давлатова Н.А., Предприниматель) к  административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель административного органа дала пояснения по существу вменяемого правонарушения, поддержала заявленные требования.
 
    Надлежащим образом извещенный Предприниматель, явку своего представителя в судебном заседании не обеспечил, в связи с чем дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    В ходе судебного разбирательства, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    14.10.2010 государственным инспектором Головизниной С.А., заместителем начальника отдела Рахматуллиной Н.Ш. на основании распоряжения руководителя ДМТУ Росстандарта от 14.10.2010 № 52 проведена проверка деятельности Индивидуального предпринимателя Давлатовой Наталии Анатольевны, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Жданова, д. 16 по соблюдению требований технических регламентов (государственных стандартов).
 
    В ходе проверки установлено, что ИП Давлатова Н.А. реализовывала (поставляла), хранила продукцию: батон нарезной, булочка детская, ватрушка сдобная с творогом, допускаются нарушения обязательных требований государственных стандартов, а именно:
 
    - при проверки изделия булочного – батона нарезного выявлены нарушения требований пункта 4.8 ГОСТ Р 51074-2003, в частности допущены нарушения требований документации по стандартизации по правилам маркировки и приемки продукции.
 
    - при проверки булочки детской выявлены нарушения требований пункта  4.8 ГОСТ Р 51074-2003, п. 4.3 ГОСТ 27844-88, в частности допущены нарушения требований документации по стандартизации по правилам маркировки и приемки продукции.
 
    - при проверки ватрушки сдобной с творогом выявлены нарушения требований пункта  4.8 ГОСТ Р 51074-2003, п. 4.2 ГОСТ 24557-89, в частности допущены нарушения требований документации по стандартизации по правилам маркировки и приемки продукции.
 
    По результатам проверки в присутствии представителя по доверенности Давлатова Р.Х. составлен акт от 14.10.2010 г. № 52.
 
    По фактам выявленных нарушений 02.11.2010 государственным инспектором Отдела государственного надзора  (инспекции) Хабаровского края и ЕАО ДМТУ Росстандарта Головизниной С.А. в отношении ИП Давлатовой Н.А. в отсутствии ее законного представителя составлен протокол № 18 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Частью 1 статьи 19.19. КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного этой нормой, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований государственных стандартов.
 
    Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) определяет стандарт как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.
 
    В соответствии со статьями 6, 7 названного Закона защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.
 
    Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ).
 
    Отклонение от обязательных требований стандартов в процессе производства и реализации продукции посягает на государственный режим государственного регулирования безопасности продукции в сфере порядка управления и влечет применение административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 1  статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
 
    В соответствии с пунктом 2 названной статьи информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе, пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях.
 
    Согласно пункту 3 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1, информация,  предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.
 
    В соответствии с пунктом 3.4ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» информация для потребителя должна быть однозначно понимаемой, полной и достоверной, чтобы потребитель не мог быть обманут или введен в заблуждение относительно состава, свойств, пищевой ценности, природы, происхождения, способа изготовления и употребления, а также других сведений, характеризующих прямо или косвенно качество и безопасность пищевого продукта, и не мог ошибочно принять данный продукт за другой, близкий к нему по внешнему виду или другим органолептическим показателям.
 
    В соответствии с пунктом 4.8 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» хлебобулочные изделия фасованные и упакованные штучные: наименование продукта; наименование и местонахождение изготовителя (юридический адрес, включая страну, и, при несовпадении с юридическим адресом, адрес(а) производств(а)) и организации в Российской Федерации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей на ее территории (при наличии); товарный знак изготовителя (при наличии); масса нетто; состав продукта; пищевая ценность; пищевые добавки, ароматизаторы, биологически активные добавки к пище, ингредиенты продуктов нетрадиционного состава; содержание витаминов (для витаминизированных продуктов), клетчатки, пищевых волокон и других компонентов для специальных продуктов с учетом их назначения; дата изготовления и дата упаковывания; срок хранения; срок годности (для бараночных и сухарных изделий, соломки, хлебцев хрустящих, хлебных палочек, пирогов, пирожков, пончиков); обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт; информация о подтверждении соответствия.
 
    Согласно пункта 1.1. ГОСТ 24557-89 Изделия хлебобулочные сдобные. Технические условия. Сдобные хлебобулочные изделия должны вырабатываться в соответствии с требованиями настоящего стандарта с соблюдением санитарных правил, рецептур и технологических инструкций, утвержденных в установленном порядке.
 
    Согласно пункта 2.3 ГОСТ 24557-89. Должен осуществляться контроль за содержанием токсических элементов, микотоксинов и пестицидов в изделиях осуществляется в соответствии с порядком, установленным производителем продукции по согласованию с органами государственного санитарного надзора и гарантирующим безопасность продукции.Аналогичное требование содержится в пункте 2.3 ГОСТ 27844-88 Изделия булочные. Технические условия.
 
    В соответствии с пунктом 1.1. ГОСТ 27844-88 Булочные изделия должны вырабатываться в соответствии  с требованиями настоящего стандарта с соблюдением санитарных правил, рецептур и технологических инструкций, утвержденных в установленном порядке.
 
    Из материалов дела также следует, что в ходе контрольных мероприятий административным органом для проверки указанной продукции на соответствие требованиям ГОСТ 27844-88, ГОСТ 24557-89 были отобраны образцы. По результатам проверки административным органом выдано предписание от 15.10.2010 № 16 установлено, что батон нарезной, ватрушка сдобная с творогом, булочка детская реализуется (поставляются), хранятся с нарушениями  обязательных требований документации по стандартизации.  
 
    Согласно акта проверки от 14.10.2010 № 52 выявлены нарушения обязательных требований на стадии реализации (поставки), хранения продукции:
 
    - батон нарезной - выявлены нарушения обязательных требований  по правилам маркировки: на маркировочной этикетке указан срок хранения продукции вместо срока реализации. Срок реализации для данного продукта составляет 24 часа, на этикетке указан срок хранения продукции 48 часов. На маркировочной этикетке отсутствует адрес изготовителя продукции. Не представлены протоколы испытаний продукции по показателям безопасности. При изготовлении продукции мука, поступающая на производство, не просеивается и не пропускается через магнитные уловители.
 
    - ватрушка сдобная с творогом – выявлены нарушения обязательных требований по правилам маркировки: на маркировочной этикетке наименование продукта указанно: «ватрушка с творогом», вместо «ватрушка сдобная с творогом». На маркировочной этикетке отсутствует адрес изготовителя продукции. Не представлены протоколы испытаний продукции по показателям безопасности. При изготовлении продукции мука, поступающая на производство, не просеивается и не пропускается через магнитные уловители.
 
    - булочка детская – выявлены нарушения обязательных требований по правилам маркировки: на маркировочной этикетке отсутствует адрес изготовителя продукции. На маркировочной этикетке указан завышенный срок реализации продукции 36 часов вместо 16 часов. Не представлены протоколы испытаний продукции по показателям безопасности. При изготовлении продукции мука, поступающая на производство, не просеивается и не пропускается через магнитные уловители.
 
    Изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу, что факт несоответствия вышеуказанной продукции обязательным требованиям государственных стандартов (нормативных документов) по показателям безопасности, по маркировке, по сроку реализации, по правилам приемки, в частности, протоколом об административном правонарушении от 02.11.2010 № 18, актом проверки от 14.10.2010 № 52, актом отбора образцов от 14.10.2010, протоколом технического осмотра от 14.10.2010 № 1, предписанием от 15.10.2010 № 16, упаковочными ярлыками.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина ИП Давлатовой Н.А. выражается в нарушении обязательных требований в области технического регулирования, защиты прав потребителей при реализации и хранении хлебобулочных изделий, при этом реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований у Предпринимателя имелась.
 
    Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, в ходе судебного разбирательства судом не установлено.
 
    Порядок, сроки привлечения ИП Давлатовой Н.А. к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьей 2.4, 4.1, частью 1 статьи 19.19, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Индивидуального предпринимателя Давлатову Наталию Анатольевну, 22.07.1978 г.р., мест уроженку Хабаровска, проживающую по адресу: г. Хабаровск, ул. Больничная, л. 6 кв. 27, зарегистрированную 25.08.2004 г., Инспекцией МНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером записи 304272423800020, ИНН 272406628142 привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей в доход федерального бюджета.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (ДМТУ Росстандарта) р/с: 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск; БИК 040813001; ИНН 2724079048; КПП: 272401001; ОКАТО 08401000000; Код администратора: 172, Код бюджетной классификации: 172 1 16 01000 01 0000 140, наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) согласно решения Арбитражного суда Хабаровского края  с указанием номера и даты принятия решения.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответсвенности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей – пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
    В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.
 
    Апелляционная и кассационная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                                А.В. Зверева