Дата принятия: 27 октября 2014г.
Номер документа: А73-12759/2014
Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск дело № А73-12759/2014
27 октября 2014 года
Арбитражный суд в составе судьи Кулешова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галеевой Н.В., рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
к Индивидуальному предпринимателю Филимонову Александру Сергеевичу
опривлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ
при участии:
от административного органа: не явились (извещены надлежащим образом в соответствии ч. 1 ст. 123 АПК РФ)
от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились (извещены надлежащим образом в соответствии с пп. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ)
СУД УСТАНОВИЛ:
Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением от 23.09.2014 №3.1/3349 о привлечении Индивидуального предпринимателя Филимонова Александра Сергеевичак административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Административный орган, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
Индивидуальный предприниматель, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
Поскольку стороны, извещённые надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц, по имеющимся материалам.
Исследовав материалы дела, суд считает, что Индивидуальный предприниматель Филимонов А.С. подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.
Филимонов А.С. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Хабаровска 25.04.2006 за основным государственным регистрационным номером 306272311500015.
Перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, предприниматель осуществляет на основании лицензии АСС-27-34698, выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора 27.03.2009.
В ходе внеплановой документарной проверки, проведённой 10, 22 и 23 сентября 2014 года по факту дорожно-транспортного происшествия (далее – ДТП), произошедшего 18.08.2014, заместителем начальника отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Семёновым Л.Б. на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 05.09.2014 №07-400 установлено, что Индивидуальным предпринимателем допущены грубые нарушения условий лицензии. По результатам проверки составлен акт проверки от 23.09.2014 №240.
23.09.2014заместителем начальника отдела Семёновым Л.Б. в отношении индивидуального предпринимателяФилимонова А.С. и с его участием,составлен протокол об административном правонарушении серия 27 №006147/364 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,из которого следует, что индивидуальным предпринимателем осуществлялась предпринимательская деятельность с грубыми нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Повторное нарушение в течение года подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.07.2014 по делу №А73-8153/2014. При проведении проверки выявлено, что предпринимателем не проведено служебное расследование по факту ДТП, совершённого 18.08.2014 в 12 часов 00 минут в городе Хабаровске в районе дома №94, расположенного по улице Краснореченской водителем Яковлевым Владимиром Николаевичем на автобусе маркиHYUNDAYCOUNTYгосударственный регистрационный номер А293УТ 27, принадлежащем индивидуальному предпринимателю Филимонову А.С.
Из протокола также следует, что к самостоятельной работе допущен водитель, не прошедший стажировку в необходимом объёме после совершения им ДТП. Так, водитель Яковлев В.Н., совершивший 18.08.2014 дорожно-транспортное происшествие осуществлял перевозку пассажиров по автобусному маршруту №72 без прохождения им стажировки (путевые листы от 18.08.2014 №104, от 19.08.2014 №105, от 20.08.2014 №106, от 21.08.2014 №107, от 22.08.2014 №108, от 23.08.2014 №109, 25.08.2014 №110, от 26.08.2014 №111).
Индивидуальным предпринимателем ежемесячно не составляются графики работы (сменности) на линии для всех водителей на каждый день (смену) с суммированным учётом рабочего времени и не доводятся до сведения водителей, не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Также не ведётся учёт рабочего времени водителей в пределах отчётности, утверждённой в установленном порядке.
ИП Филимоновым А.С. не организовано проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей.
Также индивидуальным предпринимателем не организован учёт и анализ дорожно-транспортных происшествий, а также нарушений правил дорожного движения.
Реквизиты путевых листов, выданных Филимоновым А.С., заполняются не в полном объёме, а именно: отсутствует дата (число, месяц, год) возвращения транспортного средства в гараж, а также время проведения послерейсового медицинского осмотра водителей.
Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, предприниматель с фактами нарушений согласился.
В соответствии с пунктами 2, 3 и 4 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право проводить проверки соискателей лицензии и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно подпунктам «з» и «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьёй 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", а также соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Статьёй 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции федерального закона от 23.07.2013 №196-ФЗ) - (далее – Федеральный закон №196-ФЗ)предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности: организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий; организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей.
Согласно пункту 1.1. Положения о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий, утверждённого приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 26.04.1990 №49, Положение определяет единый порядок оповещения, проведения служебного расследования и разбора дорожно-транспортных происшествий в организациях и учреждениях Министерства автомобильного транспорта РСФСР.
Целью служебного расследования является установление обстоятельств, условий и причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, выявление нарушений установленных норм и правил, регламентирующих безопасность дорожного движения, а также разработка мероприятий по устранению причин происшествий (пункт 1.2. Положения).
Служебное расследование проводится руководителем автотранспортного предприятия (организации) - всех дорожно-транспортных происшествий с транспортом, принадлежащим предприятию, в срок до 5 суток (Пункт 1.4. Положения).
Из пункта 2 Руководящего документа «Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей» РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 (далее – положение) следует, что повышение профессионального мастерства водителей осуществляется на занятиях, проводимых по плану и программе ежегодных занятий с водителями, а также по программам методик совершенствования профессионального мастерства водителей различных транспортных средств. Водителей, совершивших дорожно-транспортное происшествие, следует привлекать к обучению дополнительно.
Согласно пункту 6 указанного Положения предусмотрены категории лиц, которые должны проходить стажировку в качестве водителей автобуса, а также её продолжительность. Согласно пункту 6.10. Положения водители, совершившие по своей вине дорожно-транспортное происшествие, направляются на стажировку в течение 8 часов и последующую сдачу тестовых экзаменов. При повторной ДТП водитель направляется на дополнительные занятия по 40-часовой программе и последующую стажировку в течение 20 часов на маршрутах.
Из пункта 2.3.6. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утверждённых приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 №15 (далее - Требования по обеспечению безопасности дорожного движения) следует, что владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счёт соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей, а также ведут учёт рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчётности, утверждённой в установленном порядке (пункт 2.6.2 Требований).
В соответствии с пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 №15 (далее - Положение), графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учётом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
В силу статьи 23 Федерального закона №196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.
Пунктом 2.3.7. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения предусмотрено, что владельцы лицензий в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий обеспечивают надежность водительского состава за счет обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию.
Из пункта 6 раздела II«Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 №7 (далее - Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров), следует, что в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий субъект транспортной деятельности осуществляет ежегодное планирование мероприятий. В случае ДТП с участием транспортных средств, принадлежащих субъекту транспортной деятельности, субъект транспортной деятельности проводит анализ причин и условий, способствовавших возникновению ДТП, результаты которого оформляются документально и хранятся не менее трех лет.
В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Из пункта 13 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утверждённых приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 №152 следует, что даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с места постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя. Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (пункт 16).
В силу пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Судом установлено, что ранее Индивидуальный предприниматель Филимонов А.С. решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.07.2014 по делу №А73-8153/2014 привлекался к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за несоблюдение требований, предусмотренных подпунктом «з» пункта 4 указанного Положения в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
Факт административного правонарушения административным органом доказан и нашёл свое подтверждение. При этом он подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 23.09.2014 серии 27 №006147/364; актом от 23.09.2014 №240; путевыми листами от 18.08.2014 №104, от 19.08.2014 №105, от 20.08.2014 №106, от 21.08.2014 №107, от 22.08.2014 №108, от 23.08.2014 №109, от 25.08.2014 №110, от 26.08.2014 №111; решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.07.2014 по делу №А73-8153/2014 и не оспаривается самим индивидуальным предпринимателем.
Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением и влечёт наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Вина предпринимателя в форме неосторожности заключается в том, что он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Нарушений установленного Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьёй 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» порядка проведения проверки, а также установленного КоАП РФ порядка составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено.
Таким образом, административный орган правомерно расценил действия Индивидуального предпринимателя Филимонова А.С. как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.
При назначении административного наказания судом учтено, что обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание предпринимателем факта административного правонарушения. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено, поскольку привлечение предпринимателя решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.07.2014 по делу №А73-8153/2014 к административной ответственности за однородное правонарушение является квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. С учётом данных обстоятельств суд считает возможным назначить административное наказание по нижнему пределу штрафной санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Индивидуального предпринимателя Филимонова Александра Сергеевича, 10 декабря 1969 года рождения, уроженца города Хабаровска, проживающего: 680051 г. Хабаровск, ул. Прогрессивная, д. 27, кв. 41, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Хабаровска 25.04.2006 за основным государственным регистрационным номером 306272311500015, ИНН 272315080123 привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в размере 4 000 (четырёх тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2724135422 КПП 272401001 ОКТМО 08701000001, счёт №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040046000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.В. Кулешов
