Решение от 31 марта 2011 года №А73-1273/2011

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    г. Хабаровск                                                                 № дела А73-1273/2011
 
    31.03.2011г.
 
    Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 29.03.2011г. В полном объеме решение вынесено 31.03.2011г.
 
    Арбитражный суд в составе: председательствующего судьи Шапошниковой В.А.,
 
    с участием помощника судьи Орлик А.А., ведущей протокол судебного заседания,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению индивидуального предпринимателя Доценко Владимира Игоревича
 
    к департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, администрации города Хабаровска
 
    с участием третьих лиц: индивидуального предпринимателя Коломыцева Михаила Владимировича, индивидуального предпринимателя Трифонова Владислава Юрьевича
 
    о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, обязании выдать градостроительный план земельного участка по адресу г.Хабаровск, ул.Ленина, 49
 
    В заседании приняли участие:
 
    от заявителя: Скасырский Р.А. по доверенности № 19 от 06.07.2010,
 
    от Департамента архитектуры, строительства и землепользования: не явились,
 
    от администрации города Хабаровска: Клименко Е.М. по доверенности от 27.12.2010 № 1.1.21-263, Куликов Е.В. по доверенности от 31.12.2010 № 1.1.21-355,
 
    от ИП Коломыцева М.В.: не явились,
 
    от ИП Трифонова В.Ю.: не явились,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Индивидуальный предприниматель Доценко Владимир Игоревич (далее – ИП Доценко В.И., заявитель) обратился в суд с заявлением с учетом уточненных требований, о признании незаконным отказа департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, оформленного письмом от 31.01.2011г. № 01-50/724, в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 27:23:030214:137 по ул.Ленина, 49 в г.Хабаровске.  Также просит обязать администрацию города Хабаровска подготовить и выдать заявителю градостроительный план указанного земельного участка.
 
    К участию в деле в качестве второго ответчика привлечена администрация города Хабаровска.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель администрации города Хабаровска (далее – Администрация, ответчик) в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Представители Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее – Департамент), ИП Коломыцева М.В., ИП Трифонова В.Ю.  в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В своем письменном отзыве руководитель Департамента  требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных  требований.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    ИП Доценко В.И. совместно с ИП Коломыцевым М.В., ИП Трифоновым В.Ю. обратились в Департамент с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 27:23:030214:137 по адресу г.Хабаровск, ул.Ленина, 49 для реконструкции принадлежащих им нежилых помещений.
 
    Письмом от 31.01.2011г. № 01-50/724 Департамент отказал в выдаче градостроительного плана. В письме заявителям сообщено о необходимости представления копии правоустанавливающих документов на земельный участок.
 
    В связи с тем, что по заявлению предпринимателей градостроительный план в установленный законом срок выдан не был, заявители посчитали письмо Департамента как отказ в выдаче градостроительного плана, в связи с чем ИП Доценко В.И. обжаловал этот отказ в судебном порядке.
 
    В судебном заседании установлено, что нежилые помещения, принадлежащие ИП Доценко В.Ю. ИП Коломыцеву М.В., ИП Трифонову В.Ю., расположены в многоквартирном жилом доме.
 
    Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен  многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее – многоквартирный дом).
 
    В соответствии с ч.5 ст.16 Вводного закона с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие  в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» сформирована правовая позиция в отношении таких земельных участков.
 
    Так, пунктом 66 названного постановления, определено, если земельный участок под  многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).
 
    Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).
 
    В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.
 
    С учетом приведенных норм суд приходит к выводу, что доказательством наличия прав на земельный участок под многоквартирным домом являются кадастровый паспорт земельного участка, подтверждающий формирование такого земельного участка, а также правоустанавливающие документы собственника помещений в многоквартирном доме на такие помещения.
 
    В судебном заседании установлено, что ИП Доценко В.И., ИП  Трифоновым В.Ю., ИП Коломыцевым М.В. в администрацию города представлены правоустанавливающие документы на нежилые помещения в доме по адресу г.Хабаровск, ул.Ленина, 49, а также кадастровый паспорт земельного участка.
 
    То есть заявителями представлены документы, подтверждающие их право общей долевой собственности на земельный участок.
 
    В рассматриваемом случае представление иных документов, подтверждающих право собственности на земельный участок, невозможно.
 
    Кроме того, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) подготовка градостроительных планов земельного участка осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
 
    Исходя из смысла  пункта 17 статьи 46 ГрК РФ орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка осуществляет подготовку такого плана и утверждает его.
 
    Форма градостроительного плана утверждена Постановлением Правительства РФ от 29.12.2005г. № 850, заполнение которой осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ от 11.08.2006г. № 93.
 
    Пунктом 3 статьи 44 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень сведений, указываемых в градостроительном плане, в число которых не входит информация о правоустанавливающих документах на земельный участок.
 
    Утвержденная Постановлением Правительства РФ от 29.12.2005г. № 840 форма градостроительного плана также не предусматривает разделов, в составе которых отражается информация о правоустанавливающих документах на земельный участок.
 
    Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденная приказом Министерства регионального развития РФ от 11.08.2006г. № 93, не предусматривает внесение в состав градостроительного плана земельного участка информации о правоустанавливающих документах на земельный участок.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование администрации города Хабаровска, изложенное в письме от 31.01.2011г. № 01-50/724, о предоставлении предпринимателями Доценко В.И., Коломыцевым Н.В., Трифоновым В.Ю. правоустанавливающих документов на земельный участок, не соответствует названым выше нормативным правовым актам, в связи с чем является незаконным. Кроме того, как указывалось ранее, такие документы предпринимателями были представлены.
 
    В соответствии со ст. 198 АПК  РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Статьей 44 ГрК РФ определяется состав градостроительного плана. Подпунктом  7 пункта 3 статьи 44 ГрК РФ установлено, что градостроительный план должен содержать информацию о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    Пунктом 10 ст.48 ГрК РФ определено, что порядок  определения и предоставления технических условий и  определения платы за подключение, а также порядок подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться  Правительством РФ.
 
    Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее -  Правила).
 
    В силу пункта 7 статьи 48 ГрК РФ, п.10 Правил, срок действия предоставленных технических условий устанавливается организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на два года с даты их выдачи.
 
    В судебном заседании установлено, что к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка были приложены технические условия подключения объекта капитального строительства, подлежащего реконструкции. Однако на дату обращения в администрацию города срок действия соответствующих технических условий истек.
 
    Так,  технические условия № А6110251, выданные Хабаровской теплосетевой компанией ОАО «Хабаровскэнерго» действуют с 12.11.2006г. до 12.11.2008г. Технические условия на электроснабжение  выданы 23.05.2006г. Срок их действия установлен один год. Технические условия № 378 на подключение к городским сетям канализации выданы 08.07.2006г. Срок их действия установлен три года.
 
    Таким образом, представленные технические условия на момент обращения с заявлением о выдаче градостроительного плана утратили свою силу. Новые технические условия представлены не были.
 
    В соответствии с п.6 Правил правообладатель земельного участка, намеревающийся осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо срок их действия истек. Правообладатель в целях определения необходимой ему для подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства для получения технических условий.
 
    В силу ст.44 ГрК РФ, Постановления Правительства РФ от 29.12.2005г. № 840 «О форме градостроительного плана», Приказа Министерства регионального развития РФ от 11.08.2006г. № 93 «Об утверждении инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка», заполнение Раздела № 5 градостроительного плана «Информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» является обязательным.
 
    Поскольку заявителем не представлены технические условия, срок действия которых не истек на момент обращения, у администрации не имелось оснований выдать заявителю градостроительный план земельного участка.
 
    Для признания судом незаконным решения органа местного самоуправления необходимо соблюдение одновременно двух условий: не соответствие закону и нарушение прав заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Суд считает, что обжалуемое решение не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.
 
    В соответствии с Положением о департаменте архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, утвержденным распоряжением администрации города Хабаровска от 09.10.2009г. № 537, Департамент не является юридическим лицом, следовательно, не может  выступать от своего имени в судах в качестве истца или ответчика.
 
    Производство по делу в отношении Департамента подлежит прекращению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 197-201, ч.1 ст.150 АПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, оформленного письмом от 31.01.2011г. № 01-50/724, в выдаче  индивидуальному предпринимателю Доценко Владимиру Игоревичу градостроительного плана земельного участка  с кадастровым номером 27:23:030214:137 по ул.Ленина, 49 в г.Хабаровске и обязании администрацию города Хабаровска подготовить и выдать индивидуальному предпринимателю Доценко Владимиру Игоревичу градостроительный план указанного земельного участка отказать.
 
    В отношении департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.
 
    Апелляционная  жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                                      В.А.Шапошникова