Решение от 29 ноября 2010 года №А73-12698/2010

 
 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                       № делаА73-12698/2010
 
    «29» ноября 2010 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2010 г.
 
    Арбитражный суд в составе:  судьи Луговой И.М.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседанияЗажигалкиной К.С.
 
    рассмотрев в судебном заседании суда первой инстанции дело по заявлению Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска
 
    к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
 
    о признании незаконным отказа от 03.08.2010 г. № 01/085/2010-791  в государственной регистрации  права собственности на объект недвижимости и обязании провести  государственную регистрацию прав
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Департамента  – не явился
 
    от Управления Росреестра по Хабаровскому краю не явился
 
 
    установил: Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска  (далее – Департамент, заявитель) обратился  в арбитражный суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю, регистрационная служба)  с требованиями:
 
    1.                      Признать незаконным отказ от 03.08.2010 г. № 01/085/2010-791 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – сооружение «ливневая  канализационная сеть», протяженностью 245,8 п.м по адресу: г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 11, 13, 15, 17.
 
    2.             Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю зарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск» право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – сооружение «ливневая канализационная сеть», протяженностью 245,8 п.м. по адресу: г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 11, 13, 15, 17.
 
    Представители Департамента и Росреестра, извещенные в установленном порядке о месте и времени предварительного судебного заседания, в судебное заседание не явились, возражений о рассмотрении дела в отсутствие представителей не представили. Отзыв Росреестром не представлен.
 
    В отсутствие возражений со стороны участников дела, суд на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ,  завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в первой инстанции по правилам ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
 
    Требования Департамента согласно заявлению обоснованы тем, что решение Управления Росреестра по Хабаровскому краю об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, основанные на выводе, что канализационная сеть не является объектом недвижимого имущества,противоречат положениям Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации), Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
 
    Управление Росреестра по Хабаровскому краю письменный отзыв на заявление не представило.
 
    Дело рассматривается в отсутствие представителей участников по правилам ст. 123, 156 АПК РФ по имеющимся документам. 
 
 
    Судом установлены следующие обстоятельства:
 
 
    Решением 6-й сессии Хабаровского краевого совета народных депутатов  «О муниципальной и государственной (краевой) собственности»  от 10.10.1991 г. 21-й созыв,   к муниципальной  собственности Городского округа «Город Хабаровск» отнесена ливневая канализационная сеть, протяженностью 245,8 п. м, местоположение – г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 11, 13, 15, 17. Данное обстоятельство следует из выписки из Реестра муниципального имущества, согласно которой объекту  присвоен Реестровый номер 10-03-ВО-295570.
 
    Для осуществления государственной регистрации  права муниципальной собственности на указанный объект был оформлен в КГУП «Хабкрайинвентаризация» г. Хабаровск технический паспорт на объект с наименованием – «Ливневая канализационная сеть», которому присвоен  инвентарный номер 39168.
 
    После чего Департамент обратился с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, о регистрации права собственности  на объект – «ливневая  канализационная сеть».
 
    Письмом № 01/085/2010-791 от 03.08.2010 г. УФРС приняло решение об отказе в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект.
 
    Согласно указанному решению, основанием для отказа в государственной регистрации права собственности явилось то обстоятельство, что в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 1 Закона о регистрации, Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 №167 (далее – Правила), объекты, за регистрацией права на которые обратился Департамент муниципальной собственности, не относятся к объектам недвижимого имущества, поскольку представляет собой мобильные сборно-разборные сооружения, состоящие из отдельных элементов, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации, у которых отсутствует прочная связь с землей и существует возможность перемещения без несоразмерного причинения ущерба их  назначению.
 
    Не согласившись с вышеуказанными решениями Управления Росреестра по Хабаровскому краю Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Рассмотревдоводы заявителя, позицию Росреестра в оспариваемом отказе, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам:
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.
 
    Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав указан  в статье 20 Закона о государственной регистрации.
 
    Согласно абзацам 4, 8, 9, 10 пункта 1 названной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие Закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие Закона сделки с объектом недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом для государственной регистрации прав.
 
    Рассматривая положения статей 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, на которые указывает статья 20 Федерального закона № 122-ФЗ, арбитражный суд пришел к выводу, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 ГК РФ), а также предприятие в целом как имущественный комплекс (пункт 1 статьи 132 ГК РФ).
 
    Отказывая заявителю в регистрации права собственности, регистрирующий орган пришел к выводу, что канализационная сеть, по вышеуказанному  адресу  не является объектом недвижимости, поскольку  это - мобильное сборно-разборное сооружение, состоящие из отдельных элементов, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации, у которого отсутствует прочная связь с землей и поэтому существует возможность перемещения сети без несоразмерного причинения ущерба его назначению.
 
    Обосновывая такой вывод, государственный регистратор ссылается на Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167.      
 
    Порядок отнесения объектов и сооружений к недвижимому имуществу, установления существования такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, установлен Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Этим же Законом определены и соответствующие органы, осуществляющие такие полномочия – органы кадастрового учета, которые одновременно ведут и кадастровый учет недвижимого имущества.
 
    Как следует из материалов дела орган кадастрового учета – Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие технической инвентаризации и оценки недвижимости установило, что канализационная  сеть, протяженностью 245,8  п.м.  является объектом недвижимого имущества и ему присвоен  инвентарный учетный номер № 39168.
 
    В подтверждение этого обстоятельства и был выдан соответствующий технический  паспорт сооружения, а также справка об отсутствии регистрации прав и имеющихся ограничениях на объект  недвижимого имущества.
 
    Таким образом, арбитражный суд, проанализировав компетенцию органа в области государственной регистрации прав по пункту 3 статьи 9 Федерального закона № 122-ФЗ установил,  что Управление Росреестра при наличии документов органа кадастрового учета не вправе самостоятельно определять (либо) относить различные объекты к движимому или недвижимому имуществу.
 
    При этом,  вывод государственного регистратора о том, что канализационные сети в отсутствие доказательств прочной связи с землей не могут быть признаны объектами недвижимости, является по мнению суда, ошибочным и не соответствующим фактическим обстоятельствам.
 
    Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94, утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 №359, к подразделу "Сооружения" относятся инженерно - строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций. Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.
 
    К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.
 
    Из определений, приведенных в Правилах пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 года № 167, на которые указывает Росреестр в оспариваемых отказах, усматривается, что "канализационная сеть" - система трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод. Аналогичное определение приведено в ГОСТе 25150-82 "Канализация. Термины и определения".
 
    Таким образом,  канализационная сеть, относится к сетям водоотведения, представляет собой систему траншей, колодцев и иных стационарных элементов, расположенных в земле. Её функционирование возможно только в привязке к земле. Следовательно, данный объект отвечает всем признакам сооружения, указанным в Общероссийском классификаторе основных фондов. Спорный  объект также неразрывно связан с землей, поскольку  его перемещение без причинения ущерба его функциональному назначению невозможно.
 
    
     В связи с чем,  доводы Управления Росреестра по Хабаровскому краю об отсутствии связи спорного объекта с землей и возможности перемещения его, поскольку, по его мнению, он представляет собой мобильную сборно-разборную конструкцию, являются необоснованными и подлежат отклонению.
 
    На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что государственный регистратор Управления Росреестра, отказывая правообладателю в регистрации прав на канализационную  сеть, не учел взаимосвязь  положений действующего законодательства, и пришел к необоснованным выводам.
 
    На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, отказ государственного регистратора Управления Россреестра не могжет быть признан законным и обоснованным,  и поэтому подлежит признанию недействительным. В связи с чем,  требования Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска  о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности подлежат удовлетворению.
 
    При этом, оспариваемое  решение государственного регистратора нарушает и экономические права Департамента, поскольку последний как представитель правообладателя без акта государственной регистрации недвижимости лишен возможности осуществлять полномочия по  пользованию и распоряжению недвижимым имуществом, в том числе, полномочия по  заключению договоров для передачи  канализационных  сетей специализированным организациям для последующего содержания и ремонта этой недвижимости.
 
    В целях восстановления допущенных Росреестром  нарушений прав и законных интересов заявителя  арбитражный суд в соответствии со статьей 201 АПК РФ считает возможным обязать Управление Россреестра осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на спорный объект недвижимого имущества.
 
    Вопрос о государственной пошлине за рассмотрение спора в арбитражном суде первой инстанции судом  не рассматривался, поскольку как заявитель, так и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены на основании статьи 333.37 НК .
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Департамента  муниципальной собственности администрации города Хабаровска– удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 03.08.2010 №01/085/2010-791 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – сооружение «ливневая канализационная сеть» протяженностью 245,8 п м.  по адресу: г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 11, 13, 15, 17.
 
    Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краюзарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск» право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – сооружение «ливневая канализационная сеть» протяженностью 245,8 п м.  по адресу: г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 11, 13, 15, 17.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                               И.М.Луговая